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推进清廉医院建设实施方案1
根据《XX省委关于推进清廉XX建设的决定》、《XX省纪委关于开展“八大行动”为建设清廉XX提供坚强政治和纪律保证的决定》、《XX省卫生计生委关于推进清廉医院建设的实施意见》、《XX市委关于推进“清廉XX”建设的决定》等要求，全面深化“清廉卫计”和推进“清廉医院”建设，特制定本实施方案。
一、总体要求
全面落实新时代党的建设总要求，加强党对公立医院的领导，紧紧围绕清廉XX建设的战略目标，推动“健康XX”“清廉卫计”建设再深化，推动我市卫生计生系统全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入医院建设发展的各方面全过程，把全市各级医院的中心工作与清廉医院建设统筹谋划，一体推进，努力打造党风清正、院风清朗、医风清新的清廉医院。
二、主要目标
到20XX年，全市各医院党组织管党治党的责任落实体系、清廉教育体系、防治腐败制度体系、权力运行监督体系、特别是第一种形态，全面推行党组织负责人约谈提醒、签字背书等制度。
从严管理干部和人才，特别是要管住管好一把手、中层干部和医疗专家队伍。
4.推进清廉诊疗。
建立健全红包、回扣治理长效机制,建立清廉诊疗评议制度，由病人对医生在诊疗过程中的清廉情况进行评议。
在醒目位置设立红包、回扣举报箱，畅通举报投诉渠道。
（五）着力深化改革，打造清廉医院
1.深化医药卫生体制改革。
把清廉医院建设与深化医药卫生体制改革同部署、同推进、同落实。
积极争取政府财政对公立医院的投入，会同有关部门改革药品耗材生产流通使用全过程，改革医保支付方式，发挥医保对医疗服务行为和费用控制引导和监督制约作用。
2.推行人事薪酬制度改革。
建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度，完善体现医务工作者的知识价值和劳动价值的医疗服务价格体系，积极推进医疗行业绩效分配制度改革，提高紧缺专业人才待遇，结合专业技术特色和风险系数等，合理制定医务人员薪酬分配方案，提高医务人员职业认同感和社会价值获得感。
3.建立现代医院管理制度。
加快推进医联体、医共体建设，落实分级诊疗制度，提rWj基层医疗机构服务能力，建立规范合理的诊疗秩序，提升群众的获得感。
4.深化“最多跑一次”改革。
持续落实深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革举措，持续改进各项服务流程、服务措施，切实改善人民群众就医体验。
5.加强医疗服务管理。
加强合理用药管理，重点加强对抗生素、辅助性和营养性用药的监管。
加强耗材管理，重点加强对高植耗材和一次性耗材使用管理。
加强合理检验检查管理，推进检验检查结果互认。
落实处方点评制度，建立药品、耗材的跟踪监控和超常使用预警制度，进一步规范医务人员的医疗服务行为，做到合理检查、合理用药、合理治疗，严格控制医疗费用的不合理增长。
6.强化医疗质量管理。
持续开展医疗质量提升专项行动，落实医疗质量安全核心制度，加强对医疗技术事前事中事后、医院感染预防与控制、实验室安全等重点技术、重点环节、重点领域的质量安全监管，不断提高对医疗质量安全的监管水平，提升医疗风险防范能力，保障医疗安全，切实维护患者权益。
（五）营造清廉氛围，打造清廉医院
1.自上而下层层形成氛围。
严格执行中央八项规定及其实施细则精神、省委“36条办法”和省卫生计生委党组“53条规定”。
聚焦形式主义、官僚主义“10种表现”和隐形变异的“四风”问题，把医院领导班子及其成员和行政职能科室工作人员的作风建设摆在突出位置，自上而下层层推进，形成“头雁效应”。
2.开展廉洁警示教育。
以党员干部和全体公职人员为重点，深入开展廉洁从业教育。
各级各类医院要结合党内学习教育活动，加大法律法规、党纪条规、行业规章制度等的学习教育力度，增强全体医务人员遵纪守法守责意识。
有针对性地开展廉洁警示教育，特别要善用发生在身边的腐败典型案例，以案明纪，以案说法，警钟长鸣。
重点做好查案的
“后半篇”文章，凡查结的党员领导干部、公职人员等违纪违法案件，都要在本地区本部门本单位开展警示教育，达到“查处一个、警示一片、治理一方”的效果。
3.开展清廉系列活动。
运用现代网络传播技术，拓展清廉文化阵地，弘扬积极向上的正能量。
建立医院党组织政治生态分析制度，及时解决苗头性、倾向性问题。
严格落实民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活等党的组织生活制度，党员和领导干部要在组织生活会和民主生活会上把群众反映、巡视反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，开展批评和自我批评，提出整改措施。
严格执行“三会一课”、主题党日活动等制度，加强积极健康的党内政治文化建设。
使每个党员自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。
医院党组织每年按照一定比例对所属支部“三会一课”等制度执行情况进行抽查。
4.加强干部队伍管理和人才工作。
做好坚持党管干部、党管人才原则，贯彻新时期好干部标准，坚持鲜明的重实干重实绩的选人用人导向，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关、形象关，注重专业能力、专业精神。
医院党组织要遵照重实干重实绩的选人用人导向，按照干部选拔任用有关规定，制定医院内部组织机构负责人的选拔任用流程和规定，讨论决定医院内部组织机构负责人人选。
完善医院党组织负责人选人用人情况离任检查制度。
推动巡察与选人用人检查深度融合，健全事前报告审核、事中严格把关、事后评议检查、违规追溯问责的监督链。
完善干部考核评价机制，持续推进干部能上能下。
完善人才使用和引进管理办法，建立医院领导班子成员联系高层次人才制度。
全面落实述责述廉述德述法、领导干部个人有关事项报告和抽查制度，严格执行出国（境）管理和领导干部兼职任职等有关规定。
健全完善廉政档案制度。
完善改革创新容错免责机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。
坚持正向激励与惩处问责并举，推动形成支持实干者、保护担当者、鞭策后进者的鲜明导向。
5.加强医德医风建设。
制定完善科学的医务人员医德考评体系，按照《关于建立XX市医师、药师诚信执业信用档案（试行）的通知》要求落实诚信执业信用档案管理，将医德考评结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优、薪酬待遇、定期考核等个人切身利益直接挂钩，切实增强考评的激励和约束作用。
严格落实半年一次的廉情分析制度，及时做好对苗头性、倾向性问题梳理、处置。
（二）强化责任落实，打造清廉医院
1.强调主体责任。
各级党组织要对清廉医院建设工作负总责，各级党组织负责人是第一责任人，要把清廉医院建设工作与深化医改、业务管理工作紧密结合起来，认真抓好责任分解、督查、考核。
班子成员要严格按照“一岗双责”要求督促分管范围内各级领导干部落实“一岗双责”，层层压实和履行责任。
全市各医院党组织要切实加强医院纪检监察、纠风工作组织机构和干部队伍及内设机构党支部纪检构架建设，二级以上医院设立纪检监察室、纠风工作室，并选优配强专职纪检监察干部和纠风干部，其他医院也要有专（兼）职人员负责纪检监察、纠风工作；医院内设党支部均要选优配强纪检委员。
各医院党组织要明确内设纪检监察组织的工作职责、方式、机制和保障，确保监督执纪无死角、无障碍、零容忍。
进一步完善清廉医院建设“两个责任”考核办法，医院党组织每年至少对下级党组织履行管党治党责任情况开展1次检查，推动全面从严治党政治责任落到实处。
2.压实监督责任。
医院纪检监察机构要抓好清廉医院建设的监督管理工作，把推动领导班子成员和领导干部履行“一岗双责”和查处违反“九不准”规定等行业不正之风问题作为重要任务，重点紧盯“关键少数”，尤其是既是医疗专家又是管理岗位干部的双重身份人员，坚决维护风清气正的政治生态。
（三）注重监管监督，打造清廉医院
1.完善监督制度。
严格执行《党内监督条例》，完善组织和民主监督制度，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。
修订完善和落实
“三重一大”会议集体研究决策制度、主要负责同志“五不直接分管”和“末位表态”制度。
2.完善综合监管体系。
认真贯彻落实国务院办公厅《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》，加快建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，健全医院自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系。
3.形成常态化监督检查机制。
健全督查督办制度，从调查研究、召开会议、举办庆典论坛活动、印发文件、办公用房、津补贴或福利发放、工会费党费管理使用、职工疗休养等具体工作入手，整合业务督查、党风行风督查、群众满意度测评和媒体监督的力量，形成常态化监督检查机制。
4.强化重点领域监管。
要紧盯医疗保险、医药购销、建设项目、科研学术、医院“三产”等重点领域、关键环节,建立并落实涉事公司、代表黑名单制度，落实关口前移、抓早抓小措施。
加强对诈骗、套取医保资金行为监管，药品、耗材、大宗物资（服务）采购使用监管；强化医药代表备案监管，建立药品、耗材、设备代理商来访登记和管理制度，实行定点统一接待，严禁代理商到诊室药房推销产品；要强化基本建设工程项目事前、事中、事后监管，严格落实工程项目招投标制度，对重大采购工作必须进行全程录音录像；要强化学术交流、科研项目和学会协会运行的管理，把好廉洁关、质量关；要强化医院“三产”的运行监管等。
对药械购销、药品配送、工程建设等重点领域、关键环节进行监管，积极探索建立医院各项工作“阳光运行”机制。
（区医保局、区行政审批局、区市场监管局、区卫健局、区属各医疗卫生单位）
（五）开展重点整治行动。
重点开展不合理医疗检查整治、高值医用耗材专项整治等，降低群众医疗费用负担，改善群众就医感受。
（区卫健局、区医保局、区市场监管局）
（六）严厉打击“欺诈骗保”。
重点打击“假病人、假病情、假票据”等“三假”欺诈骗保行为，确保医保基金安全高效、合理规范使用。
（区医保局、区卫健局）
（七）规范采购行为。
落实《省卫生健康委关于进一步做好政府采购管理三年专项行动和公立医疗机构经济管理年活动的通知》（X卫通〔20XX〕X号）要求，扎实开展政府采购管理三年专项行动，严格依法采购，严格按程序运行管理。
(区卫健局)
（八）营造廉洁从医环境。
落实《全国医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划（20XX-2024）》，严格落实《加强医疗卫生行风建设“九不准”》，严禁收受患者“红包”。
进一步加强行风制度管理，将行风纳入考评范围，开展“清廉科室”、“清廉团队”、“清廉文化”建设。
（区卫健局、区市场监管局、区医保局、区属各医疗卫生单位）
（九）健全激励机制。
全面深化公立医院薪酬制度改革，健全以公益性为导向的绩效考核指标和方式方法，落实医务人员职称评价机制。
（区人社局、区卫健局、区医保局、区属医疗卫生机构）
（十）改革药品耗材采购制度。
按照相关规定参加国家和我省（含我省参与的省级联盟）组织的药品、医用耗材集中带量采购，严格执行集中带量采购和使用政策措施，严格按规定在省药械集中采购服务平台采购药品和医用耗材，坚决抵制医药企业商业贿赂行为，构建清正廉洁新型医商关系。
（区医保局、区卫健局）
（十一）提高监管信息化水平。
按照全市统一部署，进一步加快推进医疗服务行为智能监管信息系统建设，强化医疗服务智能监管系统应用；加快推进医保管理服务与智能监控信息系统建设，充分发挥智能监管的作用。
（区卫健局、区医保局）
（十二）健全行业综合监管机制。
加快推进综合监管体系建设，发挥医疗卫生行业综合监管联动机制作用，加强全方位监管，提升综合监督执法能力和监管效能。
（区卫健局、区市场监管局、区医保局）
（十三）深化以案促改促治工作。
加大对问题线索的查处力度，对顶风作案和典型案件，要予以通报曝光，坚持正风肃纪、以案促建，保持反腐高压态势。
（区卫健局、区市场监管局、区医保局、区属医疗卫生机构）
三、时间安排
（一）动员发动（20XX年10月中下旬）
（二）工作启动（20XX年10月底至11月上中旬）
（三）组织实施（20XX年11月至2025年6月）
（四）总结评估（2025年7月至2025年12月底）
四、有关要求
（一）强化工作责任。
区属各医疗卫生单位要提高政治站位，切实担负起清廉医院建设的主体责任，主要领导要认真履行第一责任人职责，领导班子成员要按照“一岗双责”要求，抓好分工范围和分管领域相关工作落实。
（二）强化机制建设。
区属各医疗卫生单位相应成立清廉医院建设工作小组，每年召开一次工作例会，研究和安排清廉医院建设工作。
1.加强党对医院工作的全面领导。
健全上下贯通、执行有力的组织体系、制度体系和工作机制，实现党的领导与现代医院管理有机融合。
坚持党管干部、党管人才，严格执行请示报告、三重一大等规章制度，严明政治纪律和政治规矩。
加强对医院“关键少数”的监督和制度建设，充分发挥医院纪委监督专责。
（责任科室：党办院办）
2.压实医院主体责任。
医院党委切实履行党建和全面从严治党委主体责任，党委书记是第一责任人，党政领导班子其他党员成员严格落实一岗双责。
医院纪委要全面履行监督执纪问责职责。
将清廉医院建设与医疗业务同部署、同推进、同落实，制定清廉医院建设年度实施方案和工作任务清单。
不断加强和提升医院党支部的党建水平，充分发挥其战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
（责任科室：党办监察科）
3.加强党风廉政建设。
严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃整治违规收送礼品礼金、违规吃喝等顽瘴痼疾，坚决遏制“四风”问题反弹回潮。
紧盯重点岗位和关键环节，常态化开展廉政风险排查，加强日常监督管理，认真落实廉政谈话、教育提醒、个人重大事项报告等制度，及时堵塞制度漏洞。
把纪律和规矩挺在前面，充分运用监督执纪“四种形态”，特别是用好“第一种形态”，及时纠正各种苗头性、倾向性问题。
加强对党员干部特别是年轻干部的监督管理，积极营造良好政治生态和干事创业的良好氛围。
（责任科室：监察科）
（二）聚焦思想根基，抓纪法教育，全面提升党员干部和医务工作者清廉素质。
坚持集中性教育和经常性教育相结合，巩固拓展党史教育成果，把牢思想总开关，增强政治定力抵腐定力。
4.加强医德医风建设。
加大《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》宣传培训力度，进一步转变观念，改进作风，引导广大医务工作者发扬职业精神，强化贯彻执行《九项准则》的责任意识和自觉性，营造崇廉尚廉浓厚氛围。
重点打击收取红包回扣违规违纪行为，建立落实《九项准则》的长效机制，逐步建立起事前防范、事中管控、事后严查的监督制约机制。
（责任科室：党办监察科）
5.开展好20XX年度党风廉政建设宣教月活动。
聚焦主题，集中开展党章党规党纪专题学习教育活动，增强党员干部纪法意识。
（责任科室：党办宣传科监察科）
6.开展党风廉政特色活动。
开展“以案说法”、“廉政基地参观”、“廉政影片集中观看”、“清廉医院建设”论坛等党风廉政特色活动。
（责任科室：党办监察科）
（三）聚焦突出问题，抓行业治理，推动清廉医院建设与业务工作深度融合
7.接受公立医院巡查。
接受上级部门对医院的检查巡查，针对政策措施落实中，存在的主要不足和突出问题，提出整改措施，并对措施落实情况实施跟踪问效。
（责任科室：院办党办监察科）
8.加强医疗不合理行为治理。
依法严厉打击各类违法违规执业行为，严禁发布违法医疗、药品、医疗器械广告和虚假信息的行为。
职能部门进行定期联合督查，重点针对不合理治疗、不合理检查、不合理用药进行检查，做到违纪违法必究。
（责任科室：医务科医保科门办物价科药剂科设备科监察科）
9.加强高值医用耗材精细化管理。
严厉打击高值医用耗材使用中的虚记多记收费和串换耗材结算等违规行为，遏制和打击高值医用耗材领域的不正之风，净化市场环境和医疗服务执业环境。
强化源头治理，进一步完善高值医用耗材全流程监督管理，严格规范高值医用耗材使用，形成临床合理使用的长效工作机制。
