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为了有效应急处置娱乐场所内可能发生的拥挤、踩踏安全事故，确保事故处理工作高效、有序地进行，最大限度地减轻事故造成的损失，切实保障人员的生命安全，维护娱乐场所和社会稳定，促进娱乐场所工作的正常开展，特制订本方案。
一、领导机构与职责：
1、机构设置：
1）娱乐场所成立严防拥挤踩踏事故发生安全工作领导小组：
组长：xx
副组长：xx
组员：xx、xx、xx
2）领导小组下设办公室，全面负责日常工作及领导小组交办的事宜，办公室设在负责人办公室，由xx任组长。
3）监督检查组：由xx负责日常的监督检查工作，办公室及领导小组成员随时督察。
举报电话：xx。
4）医疗救护组：当发生安全事故应立即向就近医疗机构发出医疗求援，拨打“120”医疗抢救电话。要及时果断将受伤人员送到医院抢救。主动向医疗人员报告发病情况，做好秩序维护等工作。并向主管领导汇报。
2、机构职责：
1）领导小组职责：
全面领导娱乐场所拥挤踩踏事故安全工作，研究制订工作意见，并对办公室、预防检查小组工作提出指导性意见。
统一指挥拥挤踩踏安全事故处理，协调各方力量进行应急救援。统一组织事故善后处理工作，落实整改措施，尽快恢复娱乐场所正常教育、教学生活秩序。
定期组织娱乐场所拥挤踩踏安全工作总结、研讨，形成评估和反馈意见，并负责对娱乐场所拥挤踩踏安全工作的年度考核与评价。
2）办公室职责：
下发上级有关文件和本办制订的各项文件、通知，指导下属各相关部门或人员实施应急处理预案。
接到事故报告，立即向领导小组（组长）报告，随时掌握应急处理进展情况，协调各方关系，具体负责人员调度，组织后勤保障，保障应急处理工作的有序进行。
根据工作计划和领导小组的指示，在娱乐场所有计划有组织地开展拥挤踩踏事故安全的宣传预防演练工作，并组织人员对开展工作的情况进行定期和不定期的检查，及时向领导小组反馈检查情况，提出阶段性工作建议。
二、日常工作开展：
1、完善制度。在上级下发有关制度和工作意见的基础上，要求对本校拥挤踩踏事故安全制度进行全面修订完善，并上报。
2、强化督查。在领导小组的具体指导下，由办公室牵头，以各项安全制度落实为重点，结合娱乐场所其它安全工作，进行定期和不定期的督查，督查结果以通报全体教职工。
3、落实职责。Xx为娱乐场所拥挤踩踏事故安全第一责任人，安全监督员、值周教师、上课教师为直接责任人，管理人员和相关工作人员分别在自己的岗位职责内负责，实行娱乐场所拥挤踩踏事故安全事故责任追究制。
4、添置设备。娱乐场所要对照配备标准，逐步完善和提高照明等设施的配备。
三、事故应急处理。
1、报告制度。安全事故发生后必须及时报告。具体为：现场发现有人员受伤，打电话、口头向娱乐场所行政值周报告，再由行政值周逐级报告；发现较严重事故，应立即向领导小组（组长）报告，由领导小组向上级教育部门及当地政府报告，同时立即启动娱乐场所安全应急预案。在事故处理中根据实际情况建立定时报告制度。
2、救援措施。一旦发生较严重娱乐场所安全事故，由xx负责救援指挥。校长应当机立断，立即启动娱乐场所应急预案，按照预备方案，各就各位，组织救援行动。初步摸清情况，彻查事故原因，并建立相关名册。
3、医疗求援。娱乐场所发生较严重拥挤踩踏安全事故，应立即向就近医疗机构发出医疗求援，并拨打“120”医疗抢救电话。要及时果断将受伤人员送到医院抢救。主动向医疗人员报告发病情况，做好秩序维护等工作。
4、联系家属。娱乐场所发生较严重拥挤踩踏卫生安全事故，应及时与受伤家属取得联系，如实说明情况，不盲目猜测。做好家属思想安抚，防止过激行为发生。设立家校联络处，及时解答家属提出的问题，力所能及地为家属做好服务工作。妥善处理相关问题，确保问题的解决。
5、人员调度。事故应急处理人员由领导小组组长统一调度，办公室具体安排，必要时可向卫生、公安部门抽调人员支援事故处理。明确分工，落实职责，听从指挥，确保到位。
6、信息公开。保障广大人员和家属在事故发生和处理过程中的知情权，及时、准确做好信息公开，并如实向上级部门汇报，不瞒报、谎报。对一些谣传也要及时澄清，避免不必要的误解。
四、事故责任追究。
1、对导致事故起因的相关责任人进行严肃追究。
2、对事故瞒报、谎报和不及时上报的行为进行严肃追究。
3、对事故处理中的玩忽职守、推委扯皮等影响应急方案顺利实施的行为进行严肃追究。
4、对事故责任人进行责任追究，违犯刑律由公安司法部门对相关管理者实行连带责任追究，追究刑事责任。
第一章总则
第一条目的
为了进一步做好景区的安全保卫工作，确保在旅游高峰期、大型旅游节庆和其他公众聚集活动的安全、有序，在面临景区内可能突发发生的拥挤、踩踏等安全事故，确保一旦踩踏事件发生时处理工作能高效有序的进行，最大限度的减轻事故造成的损失，切实保障游客的生命安全，维护景区的正常运作，特制订本方案。
第二条踩踏事件原因
形成拥挤踩踏事故的成因可能多种多样，但根本原因都是人群密度过大。景区范围内旅游高峰期，如旅游黄金周气候条件好的时候，大量游客聚集到景区游览；举办大型活动时，游客纷至沓来；其他公众聚集活动，如十一黄金周会导致游客出现井喷式的突然增长。踩踏发生具体诱因如下：
1、行进中的人流有人意外跌倒终止行进，而后续人群继续前行；
2、人群中有人打架斗殴或故意引起事端，造成人群的应急避险反应；
3、人流前进速度过快，部分旅客跟不上整体速度；
4、错误的信息传递，致使发生人群恐慌、盲动；
第三条踩踏事件危险性
拥挤踩踏事故一旦发生容易造成财产损失、人员受伤，甚至造成群死群伤的恶性后果，带来极坏的社会影响。
第四条发生踩踏事件可能性较高区域
1、xx景区内水域及河沿岸、摆渡区
2、xx摆渡区
3、xx一平台摆渡区
4、xx摆渡区
第二章景区应急指挥部人员组织结构及职责任务
第一条景区应急指挥部人员组织架构
成立xxx旅游区应急指挥部，全面负责发生拥挤、踩踏事件时的应急管理工作。
第三章应急响应和处理方法
1、指挥中心在接到现场事故报告或通过视频监控确认发生安全事故时，立即通知景区应急指挥部总指挥，总指挥立即启动应急预案并赶赴现场，同时呼叫疏散引导组开始疏散引导工作。总指挥到达现场根据事态情况，决定是否需要防暴组出动。
2、疏散引导组接总指挥通知后立即组织开展疏散行动。副指挥协调局部细节并通知事故区域及附近的人员，将他们先疏散出去，然后视情况公开广播通报，告诉景区其他部位（区域）相关工作人员进行对游客进行有序疏散。
3、安全警戒组接到总指挥通知立即赶赴现场维持现场秩序，完成人群应急疏导，用最快的速度通知现场无关人员按疏散的方向和通道进行疏散。控制现场，为安全疏散创造有利条件。同时在进入危险区域的关键部位配备警戒人员，并对景区内进行交通管制。
4、安全警戒组对疏散出的人员加强脱险后的管理，防止脱险人员对财产和未撤离危险区的亲人生命担心需重新返回事故现场，对现场又不听劝解、恶意煽动或伤人者，安排安全防暴小组人员赶赴现场进行控制。
5、如现场发生人员受伤时，总指挥立即通知救援行动组赶赴现场，护送需急诊的游客到医务室就医，病情较重或行动不便者，及时通知医生到现场救护，在医务室就诊或现场救治的急诊游客，如病情危重，医务室不能处理者，经医护人员初步处理后，征求病人及家属意见，由车辆管理部安排景区车辆协助送就近的医院治疗，转送时由医护人员或指定的其他人员随同前往。
6、视情况而定通知有关部门（如公安、消防队）
7、当有关部门（如公安、消防队）到达现场后，应急指挥部汇报事故现场情况，指挥权上移后，积极协助做好疏散抢救工作。
8、事故现场有威胁被困人员时，安全警戒组应劝导威胁者，必要时可以采取手段强制疏导，务必做到有组织、有秩序地进行疏散。
9、在险情排除后，总结并分析事故产生原因，如因个人恶性行为导致踩踏事件从而引起人员伤亡的，依法报送公安机关依法处理。
第四章制定与解释
本预案由景区应急指挥部制定。今后根据有关法律、法规的制定和修订情况，并结合我景区规模和景区发展状况，以及应急工作中出现的新情况，适时进行修订。
本预案执行过程中的具体问题由景区应急指挥中心负责解释。
第五章预案实施时间
本预案自发布之日起实施。
一、踩踏事故的种类和防控。
1、商场突发性踩踏事故包括：火灾、突发事件、重大刑事案件，商场人员密集疏散困难，如果短时间内无法快速疏散人群，容易造成因踩踏事故发生的重大安全事故和伤亡。
2、商场可控性的踩踏事故主要是商场大型促销活动，人群进场通道设计要有缓冲区域，防止意外事件发生。
二、商场踩踏事故应急小组和职责。
应急小组总指挥：总经理
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为了有效应急处置娱乐场所内可能发生的拥挤、踩踏安全事故，确保事故处理工作高效、有序地进行，最大限度地减轻事故造成的损失，切实保障人员的生命安全，维护娱乐场所和社会稳定，促进娱乐场所工作的正常开展，特制订本方案。
一、领导机构与职责：
1、机构设置：
1）娱乐场所成立严防拥挤踩踏事故发生安全工作领导小组：
组长：xx
副组长：xx
组员：xx、xx、xx
2）领导小组下设办公室，全面负责日常工作及领导小组交办的事宜，办公室设在负责人办公室，由xx任组长。
3）监督检查组：由xx负责日常的监督检查工作，办公室及领导小组成员随时督察。
举报电话：xx。
4）医疗救护组：当发生安全事故应立即向就近医疗机构发出医疗求援，拨打“120”医疗抢救电话。要及时果断将受伤人员送到医院抢救。主动向医疗人员报告发病情况，做好秩序维护等工作。并向主管领导汇报。
2、机构职责：
1）领导小组职责：
全面领导娱乐场所拥挤踩踏事故安全工作，研究制订工作意见，并对办公室、预防检查小组工作提出指导性意见。
统一指挥拥挤踩踏安全事故处理，协调各方力量进行应急救援。统一组织事故善后处理工作，落实整改措施，尽快恢复娱乐场所正常教育、教学生活秩序。
定期组织娱乐场所拥挤踩踏安全工作总结、研讨，形成评估和反馈意见，并负责对娱乐场所拥挤踩踏安全工作的年度考核与评价。
2）办公室职责：
下发上级有关文件和本办制订的各项文件、通知，指导下属各相关部门或人员实施应急处理预案。
接到事故报告，立即向领导小组（组长）报告，随时掌握应急处理进展情况，协调各方关系，具体负责人员调度，组织后勤保障，保障应急处理工作的有序进行。
根据工作计划和领导小组的指示，在娱乐场所有计划有组织地开展拥挤踩踏事故安全的宣传预防演练工作，并组织人员对开展工作的情况进行定期和不定期的检查，及时向领导小组反馈检查情况，提出阶段性工作建议。
二、日常工作开展：
1、完善制度。在上级下发有关制度和工作意见的基础上，要求对本校拥挤踩踏事故安全制度进行全面修订完善，并上报。
2、强化督查。在领导小组的具体指导下，由办公室牵头，以各项安全制度落实为重点，结合娱乐场所其它安全工作，进行定期和不定期的督查，督查结果以通报全体教职工。
3、落实职责。Xx为娱乐场所拥挤踩踏事故安全第一责任人，安全监督员、值周教师、上课教师为直接责任人，管理人员和相关工作人员分别在自己的岗位职责内负责，实行娱乐场所拥挤踩踏事故安全事故责任追究制。
4、添置设备。娱乐场所要对照配备标准，逐步完善和提高照明等设施的配备。
三、事故应急处理。
1、报告制度。安全事故发生后必须及时报告。具体为：现场发现有人员受伤，打电话、口头向娱乐场所行政值周报告，再由行政值周逐级报告；发现较严重事故，应立即向领导小组（组长）报告，由领导小组向上级教育部门及当地政府报告，同时立即启动娱乐场所安全应急预案。在事故处理中根据实际情况建立定时报告制度。
2、救援措施。一旦发生较严重娱乐场所安全事故，由xx负责救援指挥。校长应当机立断，立即启动娱乐场所应急预案，按照预备方案，各就各位，组织救援行动。初步摸清情况，彻查事故原因，并建立相关名册。
3、医疗求援。娱乐场所发生较严重拥挤踩踏安全事故，应立即向就近医疗机构发出医疗求援，并拨打“120”医疗抢救电话。要及时果断将受伤人员送到医院抢救。主动向医疗人员报告发病情况，做好秩序维护等工作。
4、联系家属。娱乐场所发生较严重拥挤踩踏卫生安全事故，应及时与受伤家属取得联系，如实说明情况，不盲目猜测。做好家属思想安抚，防止过激行为发生。设立家校联络处，及时解答家属提出的问题，力所能及地为家属做好服务工作。妥善处理相关问题，确保问题的解决。
5、人员调度。事故应急处理人员由领导小组组长统一调度，办公室具体安排，必要时可向卫生、公安部门抽调人员支援事故处理。明确分工，落实职责，听从指挥，确保到位。
6、信息公开。保障广大人员和家属在事故发生和处理过程中的知情权，及时、准确做好信息公开，并如实向上级部门汇报，不瞒报、谎报。对一些谣传也要及时澄清，避免不必要的误解。
四、事故责任追究。
1、对导致事故起因的相关责任人进行严肃追究。
2、对事故瞒报、谎报和不及时上报的行为进行严肃追究。
3、对事故处理中的玩忽职守、推委扯皮等影响应急方案顺利实施的行为进行严肃追究。
4、对事故责任人进行责任追究，违犯刑律由公安司法部门对相关管理者实行连带责任追究，追究刑事责任。
