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2023居家养老服务项目实施方案1
一、服务项目解决方案
为响应居家养老服务项目要求，我司提供以下解决方案。
居家养老服务照料中心根据老年人实际需要，因地制宜，配置服务功能。
1．生活照料服务：
为老年人提供托老、用餐（配送餐）、家政服务等一般照料和陪护服务。
家政服务包括卫生保洁、商品配送、代购代缴、维护修理等服务。
2．健康保健服务：
为老年人提供健康教育、疾病防治、康复训练、心理卫生等服务。
3．文体娱乐服务：
为老年人提供有益身心健康的文体娱乐活动，包括知识讲座、上网阅览、书法绘画、学习培训、文艺娱乐等服务。
4．精神慰籍服务：
为老年人提供谈心交流、心理疏导、协助交友等服务。
5．法律维权服务：
提供法律咨询、法律援助，维护老年人赡养、财产、婚姻等方面的合法权益等服务。
6．信息平台服务：
协助配合XXX县做好老年人信息采集、整理和档案管理工作。
7．需求评估功能：
协助配合XXX县评估老年人的身体状况、收入状况及养老服务需求。
(一)为服务对象实施主动关爱、服务监督、生活指导、专业咨询、助急等服务项目解决方案为全县30个乡镇、2个街道办事处、1个经开区，60岁及以上困难家庭老人、残疾老人、特困老人、高龄老人提供提供助餐、助洁、助浴、助急、助医、助娱等6项基本服务及精神慰藉、社会工作等创新服务。
服务对象名单由XXX县民政局提供，按实际服务人数结算。
(二)服务对象自主选择生活服务、助餐、助洁、助浴、助行、助医、助急、代办服务、精神慰藉等服务项目及项目实施解决方案
1、助餐：
集中就餐、送餐上门、配餐、上门做餐
2、助洁：
上门打扫、洗衣、理发、剪甲
3、助急：
家电维修、下水道疏通
4、助行：
代购商品、代缴公用事业费、陪同散步、陪同购物
5、助浴：
上门助浴、擦浴、外陪助浴、洗头
6、助医：
代配药、陪医就诊、康复指导、测量血压、心理慰籍二、托老服务。
1、日托服务：
六十周岁以上老人，早上八点半由中心接或家人送到中心，下午五点半由中心送或家人接回家。
中心助老服务员全天照顾老人的生活(提供中餐、休闲、娱乐、休息等服务)2、全托服务：
六十周岁以上老人，老人外出时，中心可以提供短期全托服务，照顾老人的起居生活，让老人享受中心贴心的服务，真正做到让外出的子女放心，让居家的老人舒心。
三、日间照料服务(60周岁以上的老人)
因此，发展社会化居家养老是我国社会养老保障体系的必要补充，也是解决城市养老问题的重大战略选择。
强化社会化居家养老，是提高老年人生活质量，加强社会主义精神文明建设的现实需要提高老年人生活质量，让老年人享受舒适安全、高质量的社区服务，是加强社会主义精神文明建设的需要，也是国家对养老事业提出的新的要求。
完善的社会化居家养老应该包括衣食住行、医疗保健、学习教育、健身娱乐、情感慰藉、法律咨询、生活援助、参与社会等职能，而不是单一的养老。
要满足和改善老年人对物质生活的特殊要求，更要不断满足和丰富老年人对精神文化生活的特殊需要。
为老年人提供全方位的服务，在养老过程中体现出鲜明的人文性和道义性，是社会文明进步的重要标志。
这不仅有利于社会养老事业的发展和完善，还有利于形成积极的社会风尚，使社区老人在一种积极、活跃的精神状态中安度晚年。
强化社会化居家养老，是缓解政府财政负担、维护社会稳定的现实出路。
我们国家是在经济欠发达的情况下进入老龄化社会的，如此低的经济发展水平，要承受如此高程度的人口老龄化，决定了我国不能象西方国家那样由政府包办社会养老福利事业。
这就需要开辟出一条养老职能社会化的道路，以缓解政府财政压力。
强化社会居家养老功能，正是适应了这一要求，同时也为体制转轨和结构转型营造了一个更加宽松的环境，为维护社会稳定、缓解社会矛盾提供了有效的保障。
(二)社区居家养老的概念及与相关概念的区别
（一）居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。
它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。
（二）社区居家养老既不同于机构养老，也有别于传统的家庭自然养老。
其基本含义，可以从两个方面来分析：
一是从养老的方式看，是居家养老，它区别于机构养老，也就是说，老年人是在自己的家里养老，而不是在福利院、老年公寓等养老机构养老；
二是从养老资源提供的主体看，居家养老除了需要家庭照料外，还需要来自社会的帮助，主要是来自社区的照顾。
社区居家养老强调了社区照顾在居家养老中的作用。
简而言之，社会化居家养老是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。
(三)社区居家养老服务对象
（一）孤寡贫困和空巢老年人；
（二）长期患病生活不能自理的老年人；
（三）伤残老年人；
（四）烈军属老年人；
（五）高龄并生活不便的老年人；
（六）居住在本辖区内，自愿出资申请居家养老服务的老年人和其他60岁以上需要照料的老年人。
(四)社区居家养老服务内容
（一）生活服务：
照顾老年人的日常生活，帮助老年人买菜、做饭、洗澡、清理卫生等，为老年人购买生活用品或开展捐赠活动。
（二）精神服务：
对老年人进行心理保健教育，陪老年人聊天、读书、散步、浏览或参加娱乐、体育活动，丰富老年人的精神生活，掌握老年人心理特点是和基本的沟通技巧，能够观察老年人的情绪变化。
（三）健康服务：
为老年人建立健康档案、定期体检，对生病老年人及时提供医疗救助服务。
（四）走访服务：
在节日和老年人的生日期间，到家中探望，陪老年人过节、过生日，使老年人享受亲情。
（五）日间照料：
早晨接老人到日间照料室，组织开展文体活动，负责午餐、休息和安全，并在晚间送其回家。
（六）法律服务：
为老年人免费开展法律咨询和法律援助。
（七）代办服务：
地方财政部门要在财力和政策上给予扶持。
社区内的社会福利服务设施和公共活动场所要对社区老人开放，实行资源共享。
（二）社会参与，服务内容广泛化。
1、把社会化居家养老和规范化的社区服务结合起来。
社区建设是从社区服务起步的，社区服务经过十多年的发展完善，形成了一定的规模和体系。
因此，以社区服务为载体，以居家养老服务为切入点，把社区服务引入家庭，促进社区服务和居家养老的密切结合，使有限的资源发挥最大的效益，确保老年人在自己的社区和家庭安度晚年。
首先是服务对象社会化，针对不同类型的老年人群，提供不同层次的居家养老服务，这就是我们常说的信息化社会个性化服务。
如对高龄老人、非自理老人。
这部分老人各种疾病增多，生活不能自理，与子女的沟通也越来越少，常常会产生孤独寂寞感。
对他们应以上门照料服务为主(即家务助理服务)，为老人提供医疗、康复、护理、洗涤、购物、餐饮、心理咨询等全方位的服务。
其次是服务内容多样化。
从老人实际需求出发，服务内容要从目前以求助、医疗、文化娱乐等服务为主，逐步扩展到居家帮助服务、暂托服务、医疗照顾服务、娱乐学习服务、情感慰藉服务一体化的服务内容，服务形式可以包括上门服务（居家服务）、社区设施服务（如日间照料中心、日间护理中心、社区活动中心）、社区支援网络服务（如社区结对关心）等，方便老年人根据自己的需求和习惯利用不同的服务项目和服务形式。
第三是服务队伍专业化。
加强社会化居家养老管理人员与服务人员的培养，建设专业化的工作队伍。
居家养老服务人员应具备家政服务、康复护理等专业知识，采取灵活的服务方式。
2、重视整合和充分利用现有社区人力资源，大力发展社区志愿者队伍。
努力造就一支由党员、干部、学生等组成的专、兼职人员和志愿者相结合的居家养老服务队伍。
聘请一批德高望重的老同志参加社区管理服务工作。
利用老年人同老年人容易沟通的优势，自己管理自己，自己服务自己。
3、营造市场运行机制，推进居家养老社会化、产业化进程。
拓宽思路，改变单纯由政府、社区创办老年服务设施和服务网络建设的思路，引入社会中介组织参与服务和管理，推动居家养老服务走社会化、产业化之路，使老年服务业有一个较大的发展，以满足群体日益增长的不同层次。
如可以以优惠政策吸引企业家等民间资本投资兴办各类老年文化体育场所和设施，吸引各商家加盟社区服务网络，为老年人提供诸如送餐、定制服装等全方位的市场服务等等。
在发展机构养老上，也要进一步解放思想，运用市场调节的手段，通过投资主体多元化，投资形式多渠道，发挥国家、集体、社会组织和个人的积极性，动员社会力量多渠道地投资兴办老人公寓、老人福利院。
（三）家庭支持，提倡亲情关怀一方面，加强舆论宣传，弘扬中华民族传统美德，广泛开展敬老、养老、助老的道德教育。
“以德治家”，强化赡养老人是每个公民的责任和义务的意识，使全社会确立家庭敬老、养老的思想，形成家庭养老的良好氛围。
可在全区推广“三个一”亲情关怀活动，即每天一次问候电话，每周一次上门探望，每月一次家庭聚会，使居家养老的老年人体会到家庭的温暖。
同时，对那些遗弃甚至摧残老人的子女，我们应通过传媒予以揭露，使其受到舆论的谴责，对触犯刑律的，要依法予以追究。
另一方面要为居家养老创造条件，提供政策援助。
如对赡养老人的子女，每年增加一定的休假，敬老的家庭予以表彰和奖励，在房屋建筑上设计提供适合“两代居”的住房，或两代相邻而居的住房，对与老人同住的家庭买房提供方便，并给予政策优惠等。
三、居家养老解决方案的设计理念1.为分管机构建立一套完整的居家养老服务管理平台及协调机制；
2.为所管辖区的老龄群体及社区卫生院建立一套详实、准确的数据库和服务档案；
3.为社区建立一套老年人中西医健康体检系统；
4.依托社区现有资源，推动建立完整的居家养老照料中心；
5.为家庭构建一套老年人亲情沟通、监护、急救呼叫系统，架起老人、子女、社区服务机构之间沟通的桥梁；
6.以社区养老网络服务站为基础，构建家庭全科医生上门服务、医疗救援、生活扶助服务方式。
本着以人为本、以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为支撑，推动智慧社区居家养老服务业持续、健康、快速的发展。
健康养老服务站和云服务平台将是社区养老工作的帮手、政府养老数据的尽职提供者、企业养老服务最好的对接平台、养老市场发展最直接的信息来源。
(一)工作原则
居家养老服务网平台建设坚持“政府引导、企业参与、市场化运作、社会化服务”原则，按照“试点先行、逐步推开、量力而行、可持续发展”的思路，采取“顶层设计、统一标准、数据集中、地方支撑、虚实结合、就近服务”的方式，着力构建方便快捷、优质高效的居家养老服务网络。
(二)试点范围及服务对象
（三）坚持先重点保障老年人中的高龄老人和特殊群体老人，再逐步惠及全体老年人的原则；
（四）坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合原则；
（五）实行无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合原则；
（六）实行统筹规划与分类指导相结合原则。
（七）实行老人自愿申请原则。
三、服务对象、内容
我社区居家养老服务面向XX户籍的居家老人，提供多样化的服务。
居家养老服务根据老人的实际情况分为无偿服务、低偿服务和有偿服务。
无偿服务的对象为具有北京户籍的“三无”老人；
低偿服务的对象为具有北京户籍老年群体中的高龄老人、特殊群体老人；
有偿服务的对象为有经济来源并需要居家养老服务的老人或者社区居民。
社区居家养老服务载体实行多元化。
改革创新服务方式，摈弃传统的养服务机构、养服务人员的做法，实行养事不养机构、不养人，真正把政府资助居家养老服务的有限资金，最大限度地用于需要居家服务的老人身上。
同时，政府采取购买服务的方法，培育和发展社区民间组织，作为社区居家养老服务的重要载体之一，为有需要的老人或社区居民提供公益性、福利性社区服务。
社区居家养老以“立足社区、面向老人、专业服务”为特点，服务内容主要包括：生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等。
四、服务机构和服务方式
（一）服务机构。
1、各类社会福利机构；
2、经卫生部门批准的医疗机构和社区健康服务中心；
3、经民政部门登记的街道社区民间组织；
4、经工商部门批准注册的家政服务公司。
（二）服务机构的确认。
鼓励上述服务机构聘用社会工作、老年医学、护理学、心理学、营养学、管理学等方面的专业人才为老年人提供社区居家养老服务。
由区民政局列出本辖区内居家养老服务机构名册。
社区工作站应将名册予以公布，供服务对象选择。
确认服务机构的具体办法由各区自行制定。
（三）服务方式。
为老年人提供医疗康复护理、心理咨询、临终关怀、家政等服务的工作人员，实行持证上岗制度，并具有相应的职业资格证书。
服务对象在民政部门确认的服务机构中自行选定服务机构。
如发生纠纷，当事人可自行选择解决方式，如双方协调解决、或者向辖区的仲裁机构申请仲裁、向人民法院提起诉讼等。
五、组织实施
（一）高度重视，加强领导。
居家养老服务是融社区服务和社会福利于一体的社会化服务工作，代表着社会化养老服务的发展方向。
各区政府要高度重视，积极推进，并成立专门领导小组。
各社区工作站相关部门和人员要做好具体组织、审核把关、协调、管理、服务等工作，把该项工作落实到位。
（二）加强管理力量，配备专职工作人员。
居家养老服务是一项长期发展的重要业务，具体管理和监督工作任务都很繁重。
必须增加管理力量，配备人员，以保证居家养老服务工作落到实处。
（三）精心组织，加强监督。
要认真履行职能作用，要认真组织好居家养老服务工作。
