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信访维稳工作应急预案1
为了认真贯彻落实省、市有关信访维稳工作会议精神，全面适应新时代信访工作的“新情况、新变化、新形式”，最大限度减少不和谐因素，积极防范化解社会矛盾纠纷，结合我镇实际情况，特制定本实施预案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深刻领会加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持以人民为中心的发展理念，带着为民的深厚感情和责任解决好群众的合理诉求，维护好群众的合法权益，在新的起点上为实现神山镇高质量发展营造和谐稳定的社会环境。
二、目标任务
落实“三个到位”，实现“四个确保”:
1、畅通信访维稳渠道工作到位，确保不因信访工作引发进京赴省到市涉法涉访事件出现。
2、排查调处措施到位，努力将社会矛盾纠纷化解在萌芽状态，确保全镇范围内不出现民转刑案件、群体性、重大刑事案件发生。
3、将预防和化解矛盾纠纷队伍培训到位，全面提升该队伍建设的专业素质，确保矛盾纠纷参调率达98%以上，成功率达98%以上。
4、创新新形势下矛盾纠纷排查调处工作机制，用和谐的理念处理各种实际问题，切实把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态，确保群众满意率达96%以上。
三、主要措施
（一）健全矛盾纠纷排查机制
（1）村综治（调委会）主任要以认真负责的态度，及时了解本辖区内矛盾纠纷发生动态情况，掌握其不稳定因素，特别要熟悉因突发事件引起的群众纠纷，全面掌握不稳定因素。
（2）严格实行村调委会一周一排查，镇信访维稳中心两周一排查制度。
由镇分管领导主持每月召开一次调解工作研判例会，通过例会汇总矛盾纠纷排查情况，沟通调处信息，交流调处经验，协调解决矛盾纠纷调处中的实际问题。
将排查出来的各种问题，由镇综治维稳中心及时登记汇总，做到底数清、情况明，遇到复杂的矛盾纠纷要以书面形式按时上报。
（二）构建矛盾纠纷调处网络
按照“小事不出村、大事不出镇”的原则，做到“七纵四横”。
即：“四横”到边，从村到镇实行“七级”“调防员”制度，从“一级”到“七级”分别是村综治（调委会）主任、村主要领导、驻村干部、驻村第一书记、分管第一责任人、相关单位责任人、镇主要领导。
将村综治（调委会）主任作为预防和化解社会矛盾纠纷的第一道防线，不得随意越级，要求一般民事纠纷到村调委会结案，较大案件（事件）到镇调解委员会结案，力求所有案件（事件）控制在镇内解决。
四横到边，司法所、法庭、派出所、信访办四个单位具体工作按照各自的职能抓好工作落实，做到既分工又合作，在镇调解委员会工作协调下，与七级“调防员”形成互动联合，确保各种社会矛盾纠纷得到及时有效解决。
（三）强化矛盾纠纷调处职能
镇村层层开展矛盾纠纷调查摸排，及时梳理矛盾纠纷、治安乱点和突出治安问题，健全完善相应的工作制度和工作程序，不断强化镇信访维稳中心五大职能作用：一是受理分流职能。
对不属于职权范围内的案件（事件），经向镇分管领导报告，及时转交给有关职能部门或相关单位。
二是组织协调职能。
镇调解委员会应视纠纷大小组织协调相关调解员与职能站所配合处理。
三是督办职能。
镇综治维稳中心将受理的问题按“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，交办到相关责任单位和责任人限期处理。
突发群体性事件经请示镇分管领导及时召开专题会议督办。
四是回访职能。
对已调处案件（事件），以纠纷的大小和复杂性为依据划分为一、二、三类，分别在一个月、一个季度、半年内由镇调解委员会指派专人做好定期回访工作。
五是建议职能。
对因工作极不负责任或严重失职造成重大后果的单位，镇调解委员会有责任向镇党委政府建议在年终考评时对该单位实行“一票否决”。
（四）规范矛盾纠纷调处程序
（1）镇综治维稳中心和其他调解组织调处的矛盾纠纷，除可以使用简易程序调处的只作调处登记外，都必须规范调处程序，认真登记台帐，仔细调查取证，反复组织调处，健全调处案卷，按要求及时回访并督促调处协议履行到位。
（2）镇综治维稳中心和其他调解组织调处的矛盾纠纷，都必须形成书面调解协议。
协议书必须注明下列事项：①纠纷当事人的基本情况。
②纠纷的简要事实，争议事项及双方应承担的责任。
③纠纷当事人的权利和义务。
（四）工作步骤
第一阶段（20XX年4月1日-20XX年4月30日），动员部署阶段。
组织动员和安排部署平安创建工作。
各村、单位要认真贯彻落实平安创建工作会议精神，迅速组织召开平安创建宣传动员会、安排部署会，结合各自实际，分别制定工作方案和创建标准，分解量化工作任务，落实工作责任，推动创建活动迅速展开。
第二阶段（20XX年5月1日-20XX年11月30日），狠抓落实、组织实施阶段。
各村、单位要对照本方案确定的工作任务，认真查摆平安创建工作中存在的突出问题，制定切实可行的改进措施，补短板、强弱项、堵漏洞、建机制、固成果，确保创建任务如期完成，工作目标全面实现。
要全方位、多层次的开展“平安社区”、“平安企业”、“平安校园”、“平安医院”、“平安市场”等各类创建活动，第一步：按照“统一规划，自然形成，合理布局，便于管理”的原则。
第二步：结合社会主义法制理念教育，积极转变干部作风。
各单位要选派得力干部、公安政法干警到村（组）办点联系，明确办点干警、干部的职责主要是当好平安村（居）创建的指导员、服务员，群众有困难和矛盾纠纷可以直接拨打办点干部和办点干警的电话，增强人民群众的安全感，进一步密切干群关系、警民关系。
第三步：建章建制由各单位责任人牵头，以居民为主体力量，以干警和干部包括村（居）委会干部为主导力量，开展平安村创建，摸清人口底数，建立出租屋管理制度，矛盾排查调解制度、帮教制度、邻里守望防控制度等议事制度，各村以村民小组为主体的群防群治网络。
通过抓村组，全面铺开，整体推进。
第三阶段（20XX年12月1日-2022年1月31日），总结验收近阶段。
20XX年年底，镇政法办组织考核检查组，深入各村和单位进行检查验收，将结果纳入年度社会治安综合治理考核计分。
二、切实加强平安建设社会治理工作
一要加强组织建设。
充分发挥平安建设工作人员积极性和创造性，促进平安建设工作更好发展。
加强硬件建设，进一步优化平安建设工作中心办公环境，全面统筹平安建设力量，镇、村平安建设中心、网格管理综合服务中心、矛盾纠纷调处中心合署办公、一体化运行，村（社区）平安建设中心、逢四说事室与网格管理综合服务中心合并，努力推进矛盾联调、问题联治、平安联创，让群众反映诉求、解决矛盾“只跑一地、只进一门”。
二要加快推进“下沉式”治理模式。
充实镇、村平安建设中心、网格管理综合服务中心等工作力量，配强村（社区）治调主任，配齐村（社区）网格员队伍、人民调解员队伍、平安志愿者队伍。
加强公安派出所建设，推进“警务共建”工程（即：成立由联勤保安、治安志愿者、村组干部等力量组成的警务辅助工作队，开展村级警务共议、区域巡防共担、治安问题共治、矛盾纠纷共调等活动），全面落实“一居一警、一村一辅警”。
三要加强XX镇法律服务中心建设，更好的开展普法宣传和法律咨询工作，积极整合基层调解资源参与诉前纠纷化解，从根本上减少诉源。
加强司法所建设，强化工作力量、业务能力和相关保障，全面落实“一村（社区）一法律顾问”。
三、切实抓好信访维稳矛盾纠纷化解工作
“稳定压倒一切，责任重于泰山”。
稳定是发展的前提，也是平安建设工作的首要任务。
要搞好平安建设工作，必须首先抓好信访维稳矛盾纠纷化解工作：
一要强化研判稳控。
要将平安建设与全镇经济社会发展工作同谋划、同安排、同部署，紧盯重点对象、抓住关键环节、守好重点领域，做到预知、预警、预防、预控。
针对民师、两参、移民、离任村主职、转业志愿兵、进藏兵、风险金融投资受损、土地流转纠纷、村级债务、黑屋湾下岗职工等各类重点信访人员、群体以及其他突出不稳定苗头隐患，坚决实行重点对象“一人一专班”、重点群体“一个一对策”，提前落实包保化解稳控措施，严防赴省进京上访、重大群体性案事件发生。
二要强化局面把控。
高度警惕疫情影响下非法集资、网贷平台等经济金融风险（我镇主要涉及的有“鑫农源”、“华中绿谷”以及最近的“玉龙供水”集资改制问题），防止其向社会稳定领域传导。
扎实做好全国“两会”期间的平安稳定工作，提前部署谋划、加大专班力量、强化稳控措施，牢牢把握住主动权；持续抓实领导干部包保化解积案和定期接访下访约访等措施，畅通诉求渠道，就地化解矛盾；切实做好重点对象的动态摸排、矛盾化解、教育稳控和帮扶解困工作，确保全国“两会”等重大敏感期间全镇政治社会大局平稳。
三要强化风险防控。
要在平安风险分级管理的基础上，变被动化解为主动预防，通过科学系统地预测、分析和评估可能影响社会稳定的各类风险，在重大事项实施前把风险降到最低程度或调整到可控范围。
各村（居）、单位要定期对开展矛盾纠纷排查化解工作，切实将平安风险预防住、摸排准、管控好、消化掉。
持续化解“疫后综合症”，对因疫情造成困境的企业、家庭、个人加强人文关怀、心理抚慰、跟踪帮扶。
四要强化整治管控。
坚持问题导向，持续开展校园安全、生产安全、消防安全及经济金融、交通运输、寄递物流等领域安全隐患集中排查整治行动，确保不发生重特大案事件及安全生产事故。
加强对刑满释放人员、社区矫正对象、严重精神障碍患者、吸毒人员、有极端倾向人员等重点对象的全面排查和动态管控，防范和杜绝个人极端案事件发生。
五要强化重点问题处理机制。
