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2023景区大客流应急管控制度1
为认真贯彻落实《旅游法》，根据区安委办、区旅游安全工作要求，为遏制重特大旅游事故，全面提升我区旅游景区应对大客流的处置能力，切实做好我区A级旅游景区的安全防范工作，特制本实施方案。
一、适用范围
本方案适用于嘉定各A级旅游景区，工业旅游景点等。
二、组织领导
在区政府统一领导下，形成常态化机制，建立健全区旅游景区人流管控与应急工作小组，在区应急委的领导下和区应急联动中心的指挥下，参与全区范围内旅游景区人流管控及突发事件应急处置工作。
工作小组组长由局长封建华担任，副组长由分管副局长谢恩担任，领导小组成员由各镇、街道、嘉定新城（马陆镇）、嘉定工业区、菊园新区旅游管理部门负责人和各A级旅游景区负责人组成。
三、旅游景区人流管控工作
1、景区内部系统
景区可建立包括门票预约、实施监测、疏导分流、预警上报和特殊预案五个步骤在内的旅游者流量控制系统，并与地方政府一级总控制系统联动，通过自下而上、内外联合，对旅游者流量进行控制。
2、景区旅游者流量控制
门票预约：景区逐步推广门票预约预售。
在经上级价格主管部门同意后，采用预先支付享受折扣等方式引导旅游者提前订票，以有效预估旅游者流量。
实时监测：A、监测常态化。
景区逐步推进旅游者流量监测常态化。
采用门禁票务系统、景区一卡通联动系统、景点实时监控系统等技术手段，实现景区流量监测的点、线、面布局。
B、信息平台化。
景区通过公共媒体、景区渠道等，并结合智慧旅游新技术，利用移动多媒体、智能终端等多样化的旅游信息平台，及时公布景区旅游者流量，供旅游者参考。
C、预案有序化。
景区通过监测数据，预测景区旅游者流量趋势，对景区旅游者流量实行分级管理，为疏导分流工作预案的启动提供依据。
3、景区旅游者疏导分流
景区内旅游者数量达到最大承载量80%时，须及时上报地方政府、公安、交通、旅游主管部门，启动包括交通调控、入口调控等措施控制旅游者流量。
交通调控。
有针对性地启动交通运力动态调整预案，通过周边道路管控、区内停车控制、公交调度控制等措施削减旅游者，错峰接待。
入口调控。
A、合理设计旅游者排队等候的方式和途径。
通过开通快速入园通道疏导分流入口处旅游者。
B、通过折扣补偿、延长有效期、多种形式的通票等，减少景区入口或设备设施入口的旅游者数量。
C、在景区入口大门及售票区，增设电子显示牌，提供给旅游者最及时的信息。
四、旅游景区人流管控应急工作
地方政府组织所有相关部门，重点是交通与公安部门，构建一级指挥调度系统，对通往景区的外围道路入口和主要集散中心（地）进行流量监控，在景区外部进行引导、分流和截流。
当旅游景区内旅游者数量接近最大承载量时，景区当向社会公告并同时向当地人民政府报告，同时在当地人民政府、区应急委、区应急联动中心的指挥下、在景区主管部门和旅游行政主管部门指导下启动应急预案，开展旅游者疏导工作。
当景区内旅游者数量达到最大承载量时，立即停止售票，向旅游者发布告示，做好解释和疏导等相关工作。
五、工作要求
1、完善预案编制。
各街镇旅游管理部门和旅游景区要进一步完善旅游者流量控制和旅游事故应急预案，针对节假日及大型活动制定相应旅游者流量控制特殊预案。
2、加强组织领导。
各街镇旅游部门和旅游景区要建立旅游者流量控制和旅游突发事件处置工作班子，确定分管领导和联络员。
3、落实工作措施。
成员：工程部员工、保安队员、售票房、检票口员工.
工作职责：在指挥部领导下,加强交通安全管理，加大与停车场及周边区域和临时备用停车场的组织协调，强化路面指挥疏导，规范交通市场秩序，保障交通环境。
（1）保安队根据客流高峰期道路交通管控应急预案，适时启动；负责监督检查交通管理措施执行情况，规范各交通卡点值班值勤行为；负责合理划分停车区域,科学确定停车泊位，完善停车标识和相关服务设施；规范停车、行车秩序.
（2)售票房和检票口负责制定操作性强的售验票办法,减少游客在售验票口滞留时间。
（4)工程部负责保障道路畅通,负责加强临时停车场管理，引导车辆规范有序停放,引导游客文明有序乘车，认真做好临时停车场秩序维护工作。
4.秩序维护组
组长：运营管理部经理
副组长：工程部、质检部、市场营销部、综合经营部经理
成员：保安队、工程部、质检部、市场营销部、综合经营部员工
工作职责:在指挥部领导下，加强旅游秩序管理,确保景区游览秩序文明、有序.
（1)保安队负责各停车站游客排队候车的秩序维护。
(2)工程部负责栈道区域秩序维护,加大环境卫生保洁力度,做到垃圾随时清扫、日产日清。
（3）市场营销部负责在游客中心引导游客，维护购票、检票秩序。
（4)综合经营部负责商业街秩序维护。
5。
应急处置组:
组长：由景区分管安全副总经理担任
副组长：各部门经理
工作职责：在指挥部领导下，强化值班备勤和安全保卫,做好客流高峰期突发事件应急管理、处置和救援等工作。
四、游客流量分级与应急预警响应
流量分为四级，分别对应预警准备状态和三级预警.当景区游客量达到最佳承载量为四级,达到最大承载量的80％为三级（黄色）、90％为二级(橙色）、100％为一级（红色）.
五、高峰客流调控措施
（一）预测。
游客接待量的预测和实时监测应由智慧景区系统统一采集、统计和分析。
智慧景区项目尚未建设完成之前，采取人工和智能相结合的方式进行：
1。
客流预测：在本预案适用范围所指节假日前一天,财务部、市场营销部、酒店分别将预测人数、团队数量和前日游客住宿情况上报，由景区办公室汇总上报指挥部办公室。
财务部可以根据历史客流数据和前期的客流数据进行预测；市场营销部可以根据旅行社团队数和规模、宾馆预定情况等数据进行预测。
2.实时监测：在本预案适用范围所指节假日，从8时—18时，每小时1次，财务部上报实时售票数，保安队上报实时车流量，车队上报实时客运流量,办公室汇总信息报指挥部办公室。
特殊情况可延长上报时间至20时。
3。
数据研判与预测发布：预测或实时监测数据达到景区最佳接待量，进入预警准备状态,并将预测数据传送至各值班长。
(二）预警
1.四级预警：景区游客量达到最佳承载量，进入准备状态,指挥部办公室全体成员到岗到位,集中办公，各部门、各值班点做好各项准备工作。
调控措施：①运营管理部联系交警部门,启动交通调控,通过周边道路管控、区内停车控制等措施控制进入核心景区游客流量，错峰接待；②车队通过控制景区观光车发车时间间隔调控景区游客流量。
2。
三级（黄色）预警:景区游客数量达到三级预警响应时，启动应急预案，进入预警状态，由指挥部办公室报告指挥长,发布相应等级预警启动指令，发布预警信息.
预警内容：通过预警渠道发布“木雅圣地景区游客人数达到最大承载量80％,请广大游客合理安排游览行程”信息。
同时,通过景区短信平台、对讲机，由指挥部办公室向各值班长发布预警信息。
调控措施：①市场营销部通过公共媒体、临时提示牌等渠道,并结合智慧旅游新技术，利用移动多媒体、智能终端等多样化的旅游信息平台，及时发布景区游客流量信息，供游客参考。
