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为持续深化全面从严治党向基层延伸，以更大力度整治群众身边腐败和不正之风，建设市、镇、村三级联动监督网络，市纪委正在我市全面推进“清廉村居（社区）”建设新实践。根据《XX市“清廉村居60分+”建设计划》，结合我镇实际，特制定我镇实施计划。
一、工作目标
坚持以执纪严明扬正气、建章立制树清风、清廉文化润心田为出发点，紧紧围绕“清廉班子、清廉村务、清廉文化”的建设目标，标本兼治，综合施策，探索推进清廉村居（社区）建设，努力营造基层组织坚强有力、党员干部清正勤勉、村社治理规范有序、家风民风淳正向善的良好局面。
二、工作时间
以XX村为重点村先行先试，原则上在20XX年4月30日前完成试点工作，其余各村（社区）原则上在20XX年6月30日前完成，根据工作开展情况各村可同步推进，并应长期坚持。
三、工作内容
（一）维护清廉队伍
1、强化制度教育。收集遂宁市村（社区）党组织负责人用权行为规范、议事规则、财经纪律、工程管理规定、集体资产管理办法、物资采购规定、办事服务制度、组织人事纪律、村务监督制度，制定制度手册，督促村（社区）干部认真严格遵守执行。
2、建立村（社区）“两委”干部廉洁档案。制定《廉洁档案基本信息采集表》模板，实施“两委”干部个人财产、工资、投资等个人重大事项报备制度，建立个人廉洁档案，每年更新一次，动态掌握“两委”干部廉政风险情况。
3、推动班子队伍清廉化。根据村（社区）干部日常履职情况、廉洁用权情况，以及通过干部廉洁档案掌握的有关问题，严肃开展执纪问责，将不合格的班子成员坚决清理出干部队伍，把好选人用人关，确保“源正水清”。
完成时限：20XX年4月15日前，并长期坚持
责任部门：镇纪委、镇党建办、镇社会事务办、各村（社区）
（二）重塑监督机制
1、加强对村（居）监督委员会履职的考核。由镇纪委制定履职考核办法，保障各村（居）监委会主任考核和待遇发放。制作《XX市XX镇村级监督一体化工作手册》，梳理监督委员会履职清单及纪实台账，做好日常考核。
2、加大对监督委员会的业务指导，定期向其派发工作任务，激励监督委员会主任积极履职，发挥“监督末梢”的探头作用，将其日常表现纳入年度考核。
3、加大对监督委员会的培训，定期组织监委会主任参加集中学习，提高履职本领，以强有力的监督保障工作推进。
4、建立村监委片区监督机制。将全镇9村1社区按照就近原则划分为兴隆、XX两个片区。兴隆片区由镇纪委梁礼、王敏两位同志负责指导，XX片区由镇纪委李琪、胥可两位同志负责指导，进一步增强指导力量，助推监督发挥实效。
完成时限：20XX年4月20日前，并长期坚持
责任部门：镇纪委、镇财政办、镇社会事务办、各村（社区）
（三）推行阳光村务
1、拓展公开模式。以公开栏为主阵地，精简公开内容。每季度通过“村村通”广播、微信群、QQ群等方式进行广泛公开村（居）务、党务、财务，遇重大事项及时公开，既公开结果，又公开过程。公开资料报镇纪委备案。
2、全面推广使用“遂宁一卡通”微信小程序。动员所有公职人员、群众关注，确保群众会操作、懂查询，让惠民惠农补贴资金及村务、党务、财务在阳光下运行。
3、加大重点项目的公示公开。及时公开重点项目的资金来源、中标单位、工程进度等，将工程项目始终晾晒在阳光下。
完成时限：20XX年4月15日前，并长期坚持
责任部门：镇纪委、镇社会事务办、各村（社区）
（四）推广清廉文化
1、打造清廉文化品牌。充分结合我镇历史文化、重点产业等，挖掘探索廉洁文化品牌。
2、建设清廉文化阵地。结合社区治理和乡村振兴，充分发挥廉政文化浸润作用，以文化室、妇女儿童之家为载体，设置清风“读书角”、廉政书画工作室等面向社会公开的场所，吸引老人、小孩等社会群体积极参与，提高廉政文化的受众面。
3、培育优秀家风文化。通过“家风故事大讲堂”等活动挖掘好家风，向全社会推广，实现好家风带党风政风、促社风民风向上向善发展。
4、开展丰富廉政活动。通过举办廉政坝坝会、廉政文化节目展演、廉政故事分享会等活动营造廉政文化氛围，让党员干部群众乐于受熏陶。
5、坚持强化警示教育。持续维护好村级警示教育专栏，通过案例通报、观看警示教育片、现场参观等方式提高党员干部拒腐防变意识。
完成时限：20XX年6月30日前，并长期坚持
责任部门：镇宣传文化服务中心、镇纪委、各村（社区）
（五）明晰小微权力
1、建立小微权力清单。结合市纪委编制的村级小微权力清单，印发《村级小微权力清单手册》，让干部群众明确村级小微权力，规范办事流程，力促用权清晰。
2、继续推行“六手印记”工作。全覆盖推广“六手印记”工作法，提高群众参与度、满意度，推动小微权力公开运行。
3、做细做实“阳光三问”工作。继续做好镇级阳光问效、村级阳光问权工作，扎实整改群众关心关注的问题并通过反馈会、回音壁等方式向群众回复整改情况。
完成时限：20XX年12月30日前，并长期坚持
（三）开展三大行动
一是规范村级小微权力行动。
在建立村级小微权力正面清单和负面清单的基础上，聚焦村级集体“三资”管理、重大事项民主决策等群众反映强烈的突出问题，进一步规范和明确村级小微权力的监管重点和监管方式，督促村级权力在权力清单和规定流程范围内运行。
开展全市634个村股份经济合作社2020年度账务各镇（街道）间交叉审计，对个别问题突出、群众有反映的村社进行重点审计。
加强村级财务日常线上线下检查，对发现的问题，及时反馈各镇（街道）整改落实到位；对涉及违规的问题线索，应统一移送市纪委市监委处置。
（牵头单位：市农水局、市委组织部；责任单位：市纪委市监委、市民政局、各镇<街道>）
二是治理农村涉纪信访行动。
聚焦“一肩挑”主职干部信访，村级“三资”管理、工程建设等村务管理运行及中央八项规定精神落实等问题，开展专项攻坚，通过上下联动、分类处置，实现快办快结、逐件销号。
强化源头治理，深化澄清正名，严厉打击诬告陷害，进一步巩固信访举报“三清三提升”工作成果，切实维护好群众切身利益。
（牵头单位：市纪委市监委；责任单位：各镇<街道>）
三是打击村梗地霸专项行动。
认真梳理近三年来涉及镇（街道）、村（居）党员干部的信访举报和问题线索，重点聚焦涉黑涉恶腐败和“保护伞”、村梗地霸和黄赌毒背后的腐败等方面的信访举报和问题线索。
加大处置力度，抓好初次检举控告件“清零”、“多年、多层、多头”信访件清淤工作。
同时做好查办案件的“后半篇文章”，注重个案剖析，加强类案分析，深挖案件背后存在的体制性、机制性漏洞。
围绕“治理有效”要求，动态监测村干部有无政治问题、涉黑涉恶、充当“保护伞”和群众不良反映等问题，巩固党在农村的执政基础，对查实的问题，及时向镇（街道）党组织反馈，推动镇（街道）党组织严把村干部入口关，选优配强村居“两委”班子。
（牵头单位：市委政法委；责任单位：市纪委市监委、市委组织部、市民政局、各镇<街道>）
（四）健全四项制度
一是村社干部管理制度。
制定出台“一肩挑”严管厚爱、村干部基本报酬、村干部个人重大事项报告等制度文件，完善以“三同”考核为主要抓手的村社干部绩效考核体系，加大考核结果同村干部报酬挂钩力度。
全面深化“导师帮带”工作机制，实行兴村治社名师与新任村社干部“一对一”结对，推动换届后村社班子高效运行。
加大不合格村社干部教育处置力度，以“四过硬五不能六不宜”为标尺，认定为不合格的，根据具体情形和情节轻重采取停职教育、责令辞职、免职、罢免、职务终止等处置措施。
（牵头单位：市委组织部；责任单位：市民政局、市农水局、各镇<街道＞）
二是村务监督管理制度。
推行村务监督委员会定期报告制度，落实岗位分工回避、村务监督责任倒查制度，不断压实监督责任，推动村（居）务监督委员会和村（居）监察联络站一体发挥作用。
实行违法违纪“一票否优”，倒逼村居干部守牢底线。
严格执行市委1个届期内对辖区所有村至少巡察1次制度，对问题反映较多的村，运用提级巡察、巡察“回头看”等方式强化监督。
（牵头单位：市纪委市监委、市委组织部；责任单位：市委巡察办、各镇<街道≥)
三是村级工程报备案和招投标制度。
村级工程建设项目由村民（社员）代表会议或村民
（社员）大会讨论确定后，将工程项目名称、预算金额、资金来源、组织形式等情况报所在镇
（街道）备案。
单项合同估算价400万元以上进市招标中心招标；50万元以上（含50万元）
400万元以下的村级工程建设项目进入镇（街道）招标中心招标；单项估算15万元以上50万元以下工程可由镇（街道）招标中心招标，也可委托招投标中介组织招投标；单项估算15万元以下的可以采取村级组织招投标，或由村集体自行组织实施。
由村集体自行组织实施的，人工费可采取点工形式。
村级工程建设项目必须签订书面合同，严格按合同实施和支付工程款。
（牵头单位：市农水局；责任单位：各镇<街道>）
四是村级财务管理制度。
出台新的《XX市村级集体经济组织财务管理制度》，各镇（街道）、村完善制定本地村级财务管理制度，并严格执行各项规定。
村级重大事项实行民主决策，依法依规实行“五议两公开”，财务报销时须附村民（社员）代表会议决议，确保各项资金安全有效运行。
压紧压实各镇（街道）监管村级“三资”的主体责任，加大村级财务管理的业务培训指导和监督的力度，支持镇（街道）“三资”管理服务中心严格规范履职。
4、加强村干部廉洁档案动态监管。
围绕村干部的基本情况、奖惩情况、家庭房产情况、配偶及子女从业、“三清理三自查”表等内容，建立村干部意洁档案，实行一人一档、专门保存，由镇纪委进行动态监管，有效掌握村干部廉洁自律情况。
动态更新“村干部个人重大事项报告”，前移村干部监督管理关口。
5、开展农村党员干部违纪违法问题专项整治。
集中整治农村党员干部赌博、酒驾等违纪违法突出问题，严格执行“三个一律”规定，做到从严处置、霭头就打、快查快办、限时办结。
坚持镇觉委和纪委同频共振、同向发力，该歌职兔职的第一时间处理，该党纪处分的及时跟进措施，严防“小问题”成为“大祸害”。
6、开展农村干部作风问题专项整治。
集中开展连规发放领取补贴、连规参与村级工程、赌博酒驾醉驾等问题“三清理三自查”专项行动，督促在职村干部对本届村社换届（20XX年11月）以来发生的连规行为进行自查申报，依规依纪分类开展整改处置。
常态推进自查承诺，组织村干部签订自查承诺书，并在三务公开栏内进行公示，接受群众监督。
聚焦享乐主义、奢靡之风作风顽疾，严肃查处农村干部违规公款旅游、收受礼卡礼金、借婚丧喜庆事宜效财等问题。
聚焦巩固拓展整治形式主义官僚主义成果，严肃直处农村干部履职不力、推绕拖躲、优亲厚友等“不作为、慢作为、乱作为”问题，倒逼村干部真担当、善作为。
（三）推行“清爽村务”，推进权力公开规范运行
7、推行村级组织分类议事决策。
对涉及单个自然村的一般性事务，经行政村授权后，按照分类决策的要求和流程决策，避免少数人说了算。
对宅基地安排便用、大额工程项目建设、土地征收补偿等特别重大的村级事务，决策前报镇党委预审报备，强化上级组织的监管把关。
行政村其他事项，严格按照“五议两公开”制度执行。
8、组建自然村村务协商议事会。
组织吸纳自然村负责人、村民代表成立3-5人的自然村村务协商议事会，围绕村集体“三资”管理、工程项目建设、党务运行等群众最关心的自然村一级事项，集体研究讨论，形成科学决策，为自然村各项重大决策提供有效的监督闭环。
9、开展村级资金使用情况专项整治。
加强农村“三资”领域监管，针对集体资金较多、矛盾情况复杂的村，开展对村党组织书记、村委会主任、村集体经济负责人等主职干部的专项监督。
探索建立集体资产、资源登记簿制度，开展村集体资产、项目公开面询监督，每年由村监会主任主持召开村民（代表）会议，对有异议的村财务票据进行公开质询。
0、切实发挥农村调解员作用。
根据各村实际，通过个人自愿、群众推选、组织推荐等方式，从村民中选择2-3名有影响、有能力、有成望的离退休党员、干部、法律工作者等人员担任村级民间调解员，对历史遗留问题、重点矛盾进行分析研判，逐项建立工作台账，明确责任调解员，助推协调化解基层矛盾，基本实现“大事不出镇，小事不出村”。
1、充分推广运用“清廉钉东”。
借助钉钉平台建立村级智慧办公系统，设置村级重大事项决策、日常管理、便民服务、群众诉求等主要功能模块，将公告、审批、民情民访上报、监察工作联络站监管信息报告、视频会议等事项纳入平台统一管理，通过线上流程管控，推动权力运行痕迹化管理，提高群众力事透明度、满意度，力争5月底前在全镇实现全覆盖。
2、规范落实小微权力清单。
%扣农村基层小微权力事项运行，严格对照村级小微权力清单新“37条”，重点梳理涉及村集体“三资”管理、农村宅基地安排、村级工程建设、误工补贴发放等关健事项，单独汇编成册，实现流程清单全覆盖，持续强化小做权力制约和监督，保障权力清单刚性执行。
（四）涵养“清朗民风”，树立清正廉洁价值导向
3、创建一批示范性清廉文化阵地。
深入开展廉政文化进农村活动，结合美丽乡村建设，依托农村文化礼堂、文化广场、文化长廊等，通过深挖蕴含在本镇历史文化中的清廉文化因子，以点带面创建一批清廉文化阵地，培育6个清廉村居示范点。
4、深化家规家训家风建设。
推动家规家训纳入村规民约，进农村文化礼堂，上村民屋门
庭院，融入群众生活，在全社会营造家风正、民风淳的新风尚。
结合美丽乡村建设，实施清廉
文化“一村一品”工程，全面挖掘整理本地历史先贤和当代廉政道德模范事，包装推出廉政
家风馆，打造清廉文化阵地，建设清廉主题鲜明的清廉教育场所。
5、持续推进农村移风易俗。
结合各村实际修订完善通俗易懂的村规民约，在文化礼堂或公共场所进行展示，为村民行为举止提供衡量标准。
通过推广积分制、道德评议会、红白理事
会等做法，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理，推动
