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一、指导思想
农贸市场改造要按照《标准化菜市场设置与管理规范》进行，建设若干规模不等、就近满足县城居民日常生活需求的标准化农贸市场。
一、目标任务
通过对XX农贸市场的基础设施、功能配套设施、安全设施、排污设施、门面风貌等方面的改造，并加强农贸市场日常运营、档口环境卫生、病媒防制等方面的管理，促进市场管理规范，卫生制度落实，彻底解决严重的违章建筑现状，改善居民购物环境，确保居民便利消费和消费安全，确保XX农贸市场安全规范有序经营，营造优美、卫生、文明的和谐环境。
二、基本情况和存在的问题
基本情况：XX农贸市场是因XX而建设的农贸市场。
总占地面积XX亩，建设楼房18幢，有住户100户，门面184个。
其中,XX。
存在的主要问题：一是商住楼违搭乱建及安全隐患突出。
经排查，XX农贸市场均为二层商住房，目前在房顶违章架设彩钢瓦大棚共有156间3606㎡，违章向外建设钢架楼梯41把约200㎡，安装突出防盗笼156个约600㎡；街道电线私拉乱接现象普遍，加盖楼面上杂物堆放严重；疏散通道被擅自占用情况严重，楼梯间占用面积约105㎡，过道占用约150㎡，存在极大的安全隐患。
二是脏乱差现象严重。
原商住房未设计厨房和卫生间，也无化粪池，部分住户在屋内修建了厨房和厕所，污水直接排到雨水沟，污染严重；垃圾堆放不规范，乱丢垃圾现象突出，部分商户做焊接生意，喷漆、焊接等造成空气污染。
三是秩序混乱，未按标准化农贸市场要求规划建设，内部市场秩序和外部交通秩序混乱，日常管理和维护难度大。
三、改造范围
XX农贸市场内部门面、摊位、档口、楼道、出入口，以及外围建筑和外围街道。
四、建设和出资方式
目前XX农贸市场建设主要用于XX。
考虑到目前市场内商铺和摊位为农户自主经营，因此采用政府主导统一规划、农户自建的方式进行市场改造建设。
同时，根据住房和商铺面积对各农户按照每平方米300元的标准给予改造补助，以推进XX农贸市场改造建设。
五、工作任务
1.拆除市场内违章建筑物。
2.对市场内部按素食、果品、畜禽产品、水产、农具等交易功能进行合理功能分区。
3.对市场内部商铺楼梯进行改造。
4.新建XX农贸市场大门牌坊。
5.在市场内设置规范的垃圾统一投放点。
6.对市场内外门面、建筑立面在控制总体风貌的前提下进行修缮和改造。
7.修缮和改造给排水、排污管道。
8.对地面、墙面破损、屋顶漏水、破损处进行修缮和改造。
六、改造内容
1.拆除市场内三楼违建大棚、防盗笼、户外楼梯、占道建筑物、室内厕所、厨房、楼道违建、屋顶太阳能等违章建筑物。
使集贸市场违章建筑得到彻底清理。
2.功能分区:结合市场内街道分布特点和现状市场内商品交易情况，将XX农贸市场划分成7个街区，1街区、6街区、7街区、5街区为蔬菜交易区，2街区为服装交易区，3街区为农特产品交易区，4街区为粮食和野生菌交易区。
3.商铺屋顶面改造：在拆除现状屋顶大棚的基础上对加盖（三层）进行统一改造。
主体结构为钢架，屋顶采用树脂瓦加盖，墙面采用新型隔墙板，同时疏通原建筑顶面的排水、供电等设施。
3.商铺楼梯改造:将原来的二层楼梯改造为三层。
4.新建XX农贸市场大门牌坊。
5.改造市场内的垃圾房，设置带盖垃圾桶等垃圾收集容器，设置一定数量的防鼠、灭鼠设施设备，规范市场内部垃圾收集、清运。
6.房屋外立面：对市场内外门面、建筑立面在符合县城整体风貌的前提下进行修缮和改造。
7.地面修缮：修缮市场内破损的地面，保证地面防滑，并向排水槽（沟）倾斜。
同时疏通并修缮市场内部排污下水道。
8.消防设施：设置消火栓、消防水带、灭水器、消防应急照明灯、疏散指示标识、消防广播、火灾自动报警系统等消防设施。
七、投资规模与概算
略
八、项目要求
（一）建设单位：XX
（二）工程名称：XX农贸市场提升改造工程
（三）工程项目内容：
拆除市场内三楼违建大棚、防盗笼、户外楼梯、占道建筑物、室内厕所、厨房、楼道违建、屋顶太阳能等违章建筑物。
提升改造XX农贸市场内地的基础设施、功能配套设施、安全设施、排污设施、门面风貌，加强农贸市场日常运营、病媒防制等方面的管理，提升农贸市场管理水平和服务质量。
（四）工程结算方式：按现行计价依据计算。
（五）工程发包方式：政府与市场内农户双方协商后发包。
（六）项目建设期限：3个月。
一、指导思想
坚持以人为本，以解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，按照“新建一批、改造一批、关闭一批”的思路，用三年时间，通过城区农贸市场改造，全面提升城区农贸市场建设和管理水平，构建布局优化、环境优美、商品优质、价格优惠、服务优良的“菜篮子”便民服务体系，树立X城市新形象。
二、基本原则
（一）坚持以民为本，好事办实的原则。
以补民生短板、建长效机制为着眼点，牢牢把握农贸市场具有的民生性、公益性、社会性特点，把农贸市场改造作为顺应民心、彰显民意的重要举措，使农贸市场改造工作成为充分反映民心、体现民情、满足民需的民生工程，提升居民生活品质。
（二）坚持以区为主，属地管理的原则。
各城区政府（开发区管委会）是农贸市场改造工作的责任主体，负责制定本辖区农贸市场改造实施方案，做好辖区内农贸市场改造的组织协调、推进实施、市场过渡和拆除农贸市场的复建、安置工作。
（三）坚持循序渐进，样板示范的原则。
采取先易后难、逐个突破的策略，形成示范带动效应，推动改革的不断深化。
按照创建全国文明城市的要求，分步推进全市农贸市场改造工作，落实农贸市场管理长效机制，提升农贸市场的管理水平和文明程度，营造良好有序的市场环境。
（四）坚持政府引导，市场运作的原则。
坚持政府引导和市场运作相结合，以农贸市场主办者投资建设为主，政府通过政策资金支持，鼓励、引导社会各投资主体参与农贸市场改造工作。
三、主要目标
立足当前，着眼长远，解决农贸市场的突出问题，引导农贸市场持续健康发展，满足人民群众生活需求不断提高的需要。
采取新建重建、改造升级、取消关闭等形式，用3年时间，分类实施、分批推进全市农贸市场改造，完成农贸市场的改造任务。
四、主要任务
本次农贸市场改造工作采取推进农贸市场分类改革与提升农贸市场建设水平相结合的方式进行，同步实现农贸市场所有制与标准化建设“双改造”。
（一）制定农贸市场建设标准。
为进一步提升我市农贸市场建设等级，打造更加舒适、安全、便捷、高效的购物环境，满足广大市民的消费需求，结合本市农贸市场建设实际，并根据商务部、自治区对农贸市场建设的相关规定，制定《X市农贸市场建设规范》（以下简称《建设规范》）。
该《建设规范》涵盖农贸市场的配套服务设施和办公设施建设标准，所有经分类改革保留的农贸市场均需以此为标准开展改造、建设工作。
（二）着力推进农贸市场分类改革。
我市农贸市场的所有制形式主要有国有、集体、私营三种，为有效实现农贸市场的公益性、民生性，结合各类农贸市场的建设实际推行分类改革。
1.推进农贸市场国有化进程。
按照“公益性、民生性、市场性”的定位，加大国有资本投入，实现农贸市场投资由社会资本主导向国有资本主导的转变；农贸市场属性由盈利性向公益性的转变。
将国有所有农贸市场的所有权、经营权和管理权划转到X市农业基础设施投资建设集团有限公司（以下简称农投集团），实行统一管理，农投集团通过直接投资、回购现有市场、托管社会办市场以及合作经营等多种形式介入传统农贸市场经营，探索市场所有权与管理权分离的发展模式。
对中直、区直企业办的农贸市场，可采取参股或所有权和经营权、管理权分离，由政府出资改造，由农投集团承租并负责经营管理，并每年向中直、区直企业支付租金。
2.加快回购集体农贸市场。
因我市集体所有制农贸市场主要以集体自身经营管理和承包经营两种方式存在，对集体所有制农贸市场的回购分两步同时展开。
由集体自身经营管理的农贸市场，由农投集团开展所有权、经营权、管理权回购、改造工作；对外承包经营的集体所有制农贸市场，视租期情况逐步开展回购、改造工作。
3.创新私营农贸市场改造方式。
私营农贸市场在我市农贸市场中占据较大比重，且经营收益不一，存在状况复杂，对私营农贸市场的改造提升工作不仅关系到广大市民的生活消费，更是关系我市农贸市场改造提升的关键，需创新私营农贸市场改造方式，多样化开展改造提升工作。
对建设规范但无意愿、无能力开展农贸市场改造提升的私营农贸市场，市政府通过购买的方式收回农贸市场所有权，并根据全市农贸市场建设规划等开展该片区农贸市场的重新布局建设工作；对建设规范且有意愿、有能力开展农贸市场改造提升的私营农贸市场，市政府通过现有农贸市场改造提升财政补助政策开展改造提升工作。
对产权主体不明晰、投资混乱、功能随意改变、管理乏力的私营农贸市场，如经过市级相关部门资质鉴定可以进行改造提升，则要求其开展规范建设工作；如经过市级相关部门鉴定为不具备相关资质且无改造必要的农贸市场，则联合相关部门开展关闭工作。
对需要改造却拒不实施改建的私营农贸市场，限期内无法达标或列入拆迁关闭的市场，由农贸市场所在城区政府（开发区管委会）组织撤并、关闭并异地选址按农贸市场建设标准建设新市场。
对严重影响交通和城市环境，存在严重安全隐患，规模小、档次低、功能差甚至利用违章建筑搭建的，不符合市场规划布局要求的无证农贸市场予以关闭。
（三）建设市场运行信息化监管体系。
推进一批农贸市场“智慧化”建设，将市场管理由靠经验、凭关系的管理模式向智慧化、专业化管理转变。
推广“智慧农贸市场”试点，并在放心农贸市场和其它条件成熟的农贸市场逐步推行运用。
同时将农贸市场监管纳入全市“智慧监管”系统建设，实现对农贸市场实施即时监控、商品追溯和倒逼一级农贸批发市场溯源体系的规范完善。
充分利用市场机制，培养一批高素质的市场管理人才队伍，打造一批专业化的农贸市场运营管理公司，逐步实现对市区各农贸市场的高度规范化经营管理。
五、实施步骤
农贸市场改造分以下四个阶段进行：
（一）启动阶段（X年8月前）
修订完善《X市农贸市场建设规范》《X市城区农贸市场改造实施方案（X-X年）》《X市城区农贸市场改造专项资金使用管理办法》等系列文件编制工作，并印发实施。
（二）申报阶段（X年7月-8月）
各城区政府（开发区管委会）作为农贸市场改造的责任主体，对本辖区内农贸市场权属、建设与经营管理情况进行摸底调查、研究，按需将新建、改造、关闭的市场进行归类，并提出分类分批改造计划，合理确定农贸市场试点名单和时间进度，制定本辖区农贸市场改造实施方案。
市场业主向城区农贸市场改造工作领导小组提交书面申请材料，由城区农贸市场改造工作领导小组审批并向市农贸市场改造工作领导小组报备。
（三）建设阶段（X年8月-X年10月）
全面启动建设程序，各城区（开发区）统筹安排，分批推进，力争通过三年时间完成城区农贸市场改造任务。
一是新建重建。
根据市区农贸市场布局规划要求，考虑居民区的功能配套、人口密度、辐射范围等因素，在原址重建、异地移建或新建一批农贸市场，满足人民群众生活需要。
二是升级改造。
通过完善硬件、健全配套、落实长效管理机制，补齐短板，升级改造一批农贸市场。
三是取消关闭。
对不符合城市总体发展规划和市场业态布局规划，存在重大安全隐患并提升改造困难，违法违规设立的市区农贸市场，应依法予以关停。
第一批：X年12月底前，各城区（开发区）完成20%农贸市场改造计划。
第二批：X年1月至12月，各城区（开发区）完成60%农贸市场改造计划。
第三批：X年1月至6月，各城区（开发区）完成20%农贸市场改造计划。
（四）总结阶段（X年10月-12月）
各城区（开发区）农贸市场改造工作领导小组将农贸市场改造工作情况做全面的汇报总结，对农贸市场改造后取得的社会效益进行绩效评估，并提交总结报告。
六、保障措施
（一）统一思想，提高认识。
加快农贸市场改造是改善服务民生、提升城市品质的现实要求和迫切需要。
各城区政府（开发区管委会）和市相关部门必须牢固树立大局意识、责任意识、担当意识，要从执政为民、服务民生的高度，充分认识农贸市场改造工作的重要性和紧迫性，按照全市的总体部署和阶段要求，认真履行职责，强化工作措施，精心组织实施，全面打好城区农贸市场改造攻坚战。
（二）加强领导，明确职责。
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一、指导思想
农贸市场改造要按照《标准化菜市场设置与管理规范》进行，建设若干规模不等、就近满足县城居民日常生活需求的标准化农贸市场。
一、目标任务
通过对XX农贸市场的基础设施、功能配套设施、安全设施、排污设施、门面风貌等方面的改造，并加强农贸市场日常运营、档口环境卫生、病媒防制等方面的管理，促进市场管理规范，卫生制度落实，彻底解决严重的违章建筑现状，改善居民购物环境，确保居民便利消费和消费安全，确保XX农贸市场安全规范有序经营，营造优美、卫生、文明的和谐环境。
二、基本情况和存在的问题
基本情况：XX农贸市场是因XX而建设的农贸市场。
总占地面积XX亩，建设楼房18幢，有住户100户，门面184个。
其中,XX。
存在的主要问题：一是商住楼违搭乱建及安全隐患突出。
经排查，XX农贸市场均为二层商住房，目前在房顶违章架设彩钢瓦大棚共有156间3606㎡，违章向外建设钢架楼梯41把约200㎡，安装突出防盗笼156个约600㎡；街道电线私拉乱接现象普遍，加盖楼面上杂物堆放严重；疏散通道被擅自占用情况严重，楼梯间占用面积约105㎡，过道占用约150㎡，存在极大的安全隐患。
二是脏乱差现象严重。
原商住房未设计厨房和卫生间，也无化粪池，部分住户在屋内修建了厨房和厕所，污水直接排到雨水沟，污染严重；垃圾堆放不规范，乱丢垃圾现象突出，部分商户做焊接生意，喷漆、焊接等造成空气污染。
三是秩序混乱，未按标准化农贸市场要求规划建设，内部市场秩序和外部交通秩序混乱，日常管理和维护难度大。
三、改造范围
XX农贸市场内部门面、摊位、档口、楼道、出入口，以及外围建筑和外围街道。
四、建设和出资方式
目前XX农贸市场建设主要用于XX。
考虑到目前市场内商铺和摊位为农户自主经营，因此采用政府主导统一规划、农户自建的方式进行市场改造建设。
同时，根据住房和商铺面积对各农户按照每平方米300元的标准给予改造补助，以推进XX农贸市场改造建设。
五、工作任务
1.拆除市场内违章建筑物。
2.对市场内部按素食、果品、畜禽产品、水产、农具等交易功能进行合理功能分区。
3.对市场内部商铺楼梯进行改造。
4.新建XX农贸市场大门牌坊。
5.在市场内设置规范的垃圾统一投放点。
6.对市场内外门面、建筑立面在控制总体风貌的前提下进行修缮和改造。
7.修缮和改造给排水、排污管道。
8.对地面、墙面破损、屋顶漏水、破损处进行修缮和改造。
六、改造内容
1.拆除市场内三楼违建大棚、防盗笼、户外楼梯、占道建筑物、室内厕所、厨房、楼道违建、屋顶太阳能等违章建筑物。
使集贸市场违章建筑得到彻底清理。
2.功能分区:结合市场内街道分布特点和现状市场内商品交易情况，将XX农贸市场划分成7个街区，1街区、6街区、7街区、5街区为蔬菜交易区，2街区为服装交易区，3街区为农特产品交易区，4街区为粮食和野生菌交易区。
3.商铺屋顶面改造：在拆除现状屋顶大棚的基础上对加盖（三层）进行统一改造。
主体结构为钢架，屋顶采用树脂瓦加盖，墙面采用新型隔墙板，同时疏通原建筑顶面的排水、供电等设施。
3.商铺楼梯改造:将原来的二层楼梯改造为三层。
4.新建XX农贸市场大门牌坊。
5.改造市场内的垃圾房，设置带盖垃圾桶等垃圾收集容器，设置一定数量的防鼠、灭鼠设施设备，规范市场内部垃圾收集、清运。
6.房屋外立面：对市场内外门面、建筑立面在符合县城整体风貌的前提下进行修缮和改造。
