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2023空心村整治实施方案1
推进“空心村”治理，是实施乡村振兴战略、打赢农村人居环境整治的重要战役，是助力脱贫攻坚、筹办冬奥会、建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区的有力抓手。
为加快推进全镇“空心村”治理，补齐我镇农村发展短板，促进全镇经济社会又好又快发展，结合省、市、区《“空心村”治理工作方案》，特制定本方案。
一、指导思想
以实施乡村振兴战略为总抓手，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、推动城乡融合发展为目标，按照人口向城镇集中、劳动力向园区转移、土地向新型经营主体集聚的路径，统筹推进生产、生活、生态建设，配套提升基础设施、公共服务和社会保障水平，着力打造宜居、宜业、宜养的新型社区，为打赢脱贫攻坚战、推进乡村全面振兴奠定坚实基础。
二、工作目标
1、总体目标
综合考虑我镇脱贫攻坚、人居环境整治、“两区”建设战略，结合《-省“十三五”易地扶贫搬迁规划》要求，科学确定目标任务。
从20-年起，利用三年时间，对全镇12个“空心村”实施综合治理。
20-年，12个“空心村”全部启动，；20-年，列入易地扶贫搬迁计划的“空心村”完成搬迁任务；20-年，“空心村”治理任务基本完成。
2、治理标准
经过治理的村要达到以下标准：一是易地新建村和联村并建村全面完成村庄复垦，杜绝建新不拆旧的现象，集中安置点普遍达到“四新”标准（新社区：社区规划科学、布局合理，建设规范、管理有序，建筑风貌协调、特色明显，水路电气讯暖等基础设施完善，文教医保服等公共服务配套，社区环境整洁优美。
新产业。
新型社区、产业园区、生态功能区同步建设，搬迁农民就近就地就业，贫困人口实现稳定脱贫；土地依法有序流转实现规模经营，集体产权制度改革稳步推进，农村闲置资源有效盘活。
新生活。
农民收入持续增长，居住环境显著改善，文化生活日益丰富，优秀传统文化得到弘扬，文明程度明显提升，生活品质较大提高。
新机制。
宅基地有偿退出机制、土地经营权流转机制、集体资产管理制度等不断完善，社区管理、设施管护等长效机制基本建立，基层治理有效，社会和谐稳定）；二是整治提升村庄，村内空闲宅基地得到充分有效利用，村容村貌得到明显改观，村庄道路、供水、排水、绿化、亮化、环卫等基础设施逐步完善，居住环境明显改善，文明程度明显提高;三是新农村建设步伐加快，生产生活环境得到明显改善，农村社会稳定、经济发展。
3、治理模式
按照“空心村”治理与全局工作相结合、连片治理与分类治理相结合、行政推动与市场驱动相结合的原则，结合我镇实际，采取易地搬迁、整治提升、联村并建三种模式。
全镇12个空心村，采取易地搬迁治理的4个，采取整治提升的5个，采取联村并建的3个。
易地搬迁和联村并建空心村，结合易地扶贫搬迁政策，分三步走。
第一步，搬迁走一部分，同步完成全村土地流转和所有村集体组织成员宅基地回购拆除；第二步，对有劳动能力又不愿离开的，对其进行入户调查，查明不愿意离开的具体原因，因户施策；第三步，对年老体弱无劳动能力又无力搬迁的，采取深井镇北大底集中安置点安置。
整治提升空心村，结合人居环境整治三年行动和“双基”提升工程，通过拆旧、建新、复垦等方式，建设小广场、小游园、小果园、小菜园等，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新型产业，改善村庄人居环境，带动群众脱贫致富。
4、合理安置
按照“应搬尽搬、尊重搬迁对象意愿”的原则，对搬迁对象采取集中安置为主、分散安置为辅的方式予以安置。
（1）集中安置
对有劳动能力的，安置到深井镇北大底集中安置点；对60周岁以上、无劳动能力的老年人，主要在北大底、马圈、回回庄互助幸福院进行集中养老安置；对不愿在互助幸福院养老的，可安排在保留村养老。
（2）分散安置
对在城镇或经常居住地已购房、就业或养老的，鼓励通过货币补偿方式有偿退出房屋及宅基地，实行自主分散安置。
三、推进步骤
1、全面启动阶段（20-年8月—20-年4月）
20-年9月底前，我镇根据市区工作方案，结合本镇实际，确定总体治理目标和分年度目标任务，明确工作时间节点，细化工作措施和支持政策，压实部门和人员责任。
20-年9月底前，规划、发改、国土等部门依据区“空心村”治理规划，制定专项工作方案。
我镇进一步核实村、户、人、房、地和群众意愿等底数，建立工作台账，完整保存文字、影音等资料，测算村庄占地、节地及资金需求。
20-年12月底前，我镇根据“空心村”治理实施方案，做好摸底、安置区（安置区扩容）用地选址、拆迁（整治）方案制定和拆迁协议签订等前期准备工作，完成“空心村”治理计划村庄安置点的规划设计工作。
20-年3月底前，完成安置区（安置区扩容）、项目立项、用地组卷、招投标等审批工作。
2、治理建设阶段（20-年8月—20-年底）
纳入易地扶贫搬迁任务的“空心村”，按照《-省“十三五”易地扶贫搬迁规划》的时间节点，20-年底前完成易地整村搬迁任务。
(责任单位:市住房城乡建设局、市自然资源规划局，县(市、区)政府)
(二)坚持规划引领。
以《-省“空心村”治理相关规划设计导则》为遵循，指导各地根据当地常住人口状况、建设用地规模、闲置宅基地规模、产业发展状况、抗震防灾等情况，开展专项规划编制、集中安置区设计、新建村整体设计、闲置宅基地(房屋)整治利用设计等有关工作，引导“空心村”治理有序开展。
(责任单位:市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市地震局，县(市、区)政府)
(三)配建基础设施。
按照相关行业建设标准和要求，加强安置区水、电、路、气、讯、垃圾、污水处理及消防等基础设施建设。
建设规模要适宜当地发展，并与迁入地现有基础设施有效衔接，做到功能合理、宜居宜业，有效满足搬迁群众生产生活需求。
按照商品房质量标准建设安置房，科学规划安置小区，精心设计房屋结构，依据抗震设防要求进行抗震设计，特别是要尽量配备电梯，做好简单装修，便于安置群众便捷入住。
(责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市消防支队、市通信发展管理办公室、市气象局、市地震局、市供电公司，县(市、区)政府)
(四)补齐公共服务短板。
统筹迁入地既有基本公共服务设施，依照相关公共服务设施配置和建设标准，按照“缺什么补什么”和“适当留有余地”的原则，同步规划、建设一批教育、卫生、文化体育、养老、殡葬以及商业网点等公共服务设施，确保搬迁群众享有便利可及的基本公共服务。
(责任单位:市教育局、市民政局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市发展改革委，县(市、区)政府)
二、加快推进项目建设
(一)开辟用地审批绿色通道。
各地在上报分批次建设用地时，对“空心村”安置项目可单独组卷，在批次名称后面括号标注出“空心村”字样，市自然资源规划部门将随报随批、优先办理，受理到审查完毕不超过3个工作日。
对拟新开工的“空心村”治理安置项目，项目单位申请规划选址、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证、建设施工许可证的，凡申请材料齐全，符合相关规划、审批条件和法定开工条件的，对于每个审批事项，审批部门均在1个工作日内办结。
(责任单位:市自然资源规划局、市住房城乡建设局，县(市、区)政府)
(二)创新用地审批程序。
对于符合增减挂钩政策要求并经省政府批准的“空心村”安置项目，不涉及农用地转为建设用地的，不再办理农用地转用审批手续，涉及土地征收的，需依法办理土地征收手续。
(责任单位:市自然资源规划局，县(市、区)政府)
(三)保障施工建设周期。
对确需在采暖季和重污染天气期间施工的“空心村”工程项目，要严格落实市相关扬尘污染管理办法和规定要求。
各县(市、区)政府要加大对项目扬尘污染治理达标工作督导力度，在确保污染防治设施与扬尘管控措施到位、施工机械尾气达标排放的情况下，秋冬季可以正常施工:重污染天气黄色及以上预警期间，施工工地应按照国家要求停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等建设工序，其他工序可不停工。
各项目要在运营手续齐全、环保管理规范、污染治理设施完善的优质企业或达到绩效评级B级及以上水平的企业中择优选择作为“空心村”工程项目配套的原辅料企业，确保项目建设需要。
(责任单位:市生态环境局，县(市、区)政府)
(四)加强工程质量监管。
住房城乡建设、人民防空等部门依法落实监管责任，督促集中安置项目参建单位落实工程质量主体责任，严格按照国家有关法律法规和工程建设强制性标准实施工程建设，加强过程质量管控，定期或不定期组织开展安置项目工程质量巡查(暗访)，确保工程质量。
(责任单位:市住房城乡建设局、市人民防空办公室，县(市、区)政府)
三、用足用好土地政策
(一)调整建设用地规模。
保留规划建设用地规模的建设用地，复垦到位并验收合格后，可将规划规模调整到本县域内县城开发区等其他地区使用。
贫困地区可在城乡建设用地规模总量控制的基础上，根据需要将有规划规模的、拟复垦的工矿废弃地和“空心村”改造村庄等建设用地规模调整到县城开发区等其它地区使用。
(责任单位:市自然资源规划局，县(市、区)政府)
(二)落实增减挂钩政策。
整体搬迁和局部改造的“空心村复垦成耕地或其他农用地计入补充耕地，或纳入城乡建设用地增减挂钩管理。
全面保障贫困县城乡建设用地増减挂钩指标，积极争取国家跨省域调剂增减挂钩节余指标，贫困县增减挂钩结余指标可在省域内流转。
贫困县“空心村”复垦形成的补充耕地指标优先在省域内调剂使用。
依托补充耕地指标和城乡建设用地增减挂钩指标调剂平台，开展跨省和省域内指标交易，实现供需双方有序流转。
市自然资源部门在流转指标需求、发布、签订节余指标流转等方面加强工作指导。
(责任单位:市自然资源和规划局，县(市、区)政府)
依托当地种养条件，整合生产要素，大力发展农业特色产业，培育新型农业经营主体，推广新型生产经营模式。
鼓励有条件的地方发展特色林果种植，充分利用区域特点大力开展退耕还林还草，有序推进生态产业发展。
加快优化产业布局，引导和鼓励有条件的搬迁户组建或加入农民专业合作社。
(责任单位:市农业农村局、市商务局、市自然资源规划局，县(市、区)政府)
(二)创建新型产业模式。
统筹做好“空心村”治理集中安置点屋顶光伏项目规划、设计工作，按照“因地制宜、宜建则建”原则，积极推进屋顶分布式光伏发电项目建设，进一步提高村集体和农户收入。
引导和支持开发搬迁群众参与度高、收益面广的旅游项目，形成旅游产品体系;深化“景区带村”“能人带户”“企业+农户”“合作社+农户”等旅游合作模式，带动群众增收。
开展电子商务进农村综合示范，完善电商体系、开展电商培训、组织服务对接，动员电商企业主动与搬迁群众开展产品网上销售，支持培育网络销售品牌，促进搬迁地区农产品销售。
(责任单位:市发展改革委、市农业农村局、市文化和旅游局、市商务局，县(市、区)政府)
(三)落实产业扶持政策。
因地制宜发展家庭手工业，促进搬迁户就地就近就业，带动特别是“半劳力”“弱劳力”等在家门ロ就业;大力推广“政府+龙头企业+金融机构+科技机构+农民合作社+贫困户”六位一体的家庭手工业模式，提高群众工资性收入。
搬迁群众自主创业、合伙创业或组织创业，符合创业担保贷款条件的可获得创业贷款，财政部门依法依规给予贴息。
迁入地对搬迁群众创办的符合本地产业发展规划的小微企业，优先安排入驻创业孵化基地。
(责任单位:市农业农村局、市扶贫办、市商务局、市财政局、市人力资源社会保障局、市地方金融监管局，县(市、区)政府)
八、切实保障搬迁群众权益
(一)切实保障农民权益。
积极维护农民的土地承包权和房屋财产权。
发展农户承包土地股份合作制，对于拆旧复垦出的土地，可以采取确权确股不确地的方式，股份量化到集体组织成员，统一流转后，实行规模经营，保证农民收益。
引导支持农民以土地、林地、草原经营权和房屋财产权等入股开展股份合作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。
按照建设环首都生态支撑区的要求，推进退宅还林、还草、还牧，加大生态补偿力度。
(责任单位:市农业农村局、市发展改革委、市自然资源规划局，县(市、区)政府)
(二)有效增加转移性收入。
鼓励有劳动能力的“空心村”搬迁群众发展畜牧养殖，对建设圈舍、储草棚、青贮窖的农户进行政策倾斜。
(责任单位:市自然资源规划局、市农业农村局，县(市、区)政府)
(三)加快推进土地流转。
加快对农村土地承包经营权确权登记颁证，保障搬迁后搬迁群众原有承包地(耕地、林地、草地)依法享有承包权和经营权不变。
对于“空心村”治理农户原承包的农村土地，支持土地承包经营权依法流转。
通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，鼓励采取入股、联营等方式，重点支持农村新产业新业态和农村一二三产业融合发展。
(责任单位:市农业农村局、市自然资源规划局，县(市、区)政府)
九、强化农村集体资产管理
(一)规范集体资产管理。
指导搬迁村做好农村集体产权制度改革，建立健全集体资产管理制度，搞好清产核资，建立完善管理台账，推动集体资产管理规范化。
(责任单位:市农业农村局，县(市、区)政府)
(二)盘活集体资产资源。
指导搬迁村盘活集体经营性资产，利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源，集中开发、发展农业项目;充分利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，通过自主开发、合资合作等方式发展休闲农业和乡村旅游。
(责任单位:市农业农村局、市自然资源规划局、市文化和旅游局，县(市、区)政府)
(三)增加集体经济收入。
整合集体积累、政府帮扶等资金通过入股或者参股龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。
支持村集体依托安置小区建设各类生产、生活资料市场和农家乐经营点、农家乐管理中心、车库泊位等物业服务业，增加集体经济收入。
(责任单位:市农业农村局、市委组织部、市财政局，县(市、区)政府)
