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当前维稳工作存在的问题1
国有企业信访维稳工作在新形势下面临较大压力，一旦处理不当，很容易激发较大问题和矛盾，给国有企业稳定运行带来影响，还有可能造成恶劣社会影响。
基于此，在新形势下需要切实做好国企信访维稳工作，本文就首先分析了该项工作在新形势下的具体表现，然后又明确了国企信访维稳的基本原则，最后探讨了如何优化信访维稳工作，以供参考。
在国有企业发展中为了维系自身稳定发展，确保自身能够在深化改革中取得新的突破，降低出现矛盾问题的几率，切实做好信访维稳工作极为必要。
信访维稳工作是企业凝聚人心，贯彻党的群众路线的重要手段。
随着当前市场经济的不断发展，国企员工思想意识发生了明显转变，如此也就对于信访维稳工作带来了较大压力，稍有不慎就容易激化矛盾，针对新形势下的国企信访维稳工作进行创新优化需要高度重视，需要明确工作原则和思路，提升作用价值。
一、新形势下的国企信访维稳工作
（一）国企信访维稳工作新特点
当前社会发展新形势下，国有企业信访维稳工作面临着较高难度，工作压力较为突出，这也是最为主要的特点。
从国有企业自身发展层面来看，目前很多国有企业正处于深化改革的重要阶段，自身在转变中必然会出现一些矛盾和问题，同样也存在着较多历史遗留问题，这些问题在当前新形势下表现更为突出，进而也就容易加大信访维稳压力。
比如对于国企员工较为关心的退休待遇、“三供一业”以及因病返贫等问题，都容易成为矛盾点，也是当前国企信访维稳工作的关键目标。
从新形势下的国企员工思想意识变化入手进行分析，受到互联网普及以及多元化社会背景的影响，当前国企员工的思想同样也呈现出明显的复杂性，虽然总体素质越来越高，不会出现恶性闹事现象，但是往往出现的矛盾和提出的问题同样也越来越尖锐，信访维稳的压力同样也更大，越来越难以化解。
（二）国企信访维稳工作现状
当前国企信访维稳工作面临更高要求，工作人员的压力也比较大，虽然整体工作水平确实相对越来越高，但是在具
体工作落实中依然会表现出一些缺陷，也会导致事件恶化。
比如现阶段依然存在一些信访维稳工作人员不具备清晰认识，不仅仅认识不到信访维稳的重要性，同样也没有认真分析新形势下面临的新要求，致使信访维稳工作流于形式，工作作风不良，难以及时解决和化解信访问题。
另外，从信访维稳工作的具体执行流程上来看，当前同样也存在着较为明显的缺陷，尤其是标准化程度不高，工作中没有严格按照相关规范执行，相关责任制度和管理体制不够完善，信访维稳工作呈现出了一定程度的混乱局面。
从信访维稳工作的方式方法上来看，很多工作人员依然仅仅沿用传统工作模式，过度依赖自身的话术，给信访群众一种只靠嘴皮子的感受，难以赢得信访群众的认同，容易激化矛盾。
当然，现阶段信访维稳工作的压力较大还和工作对象存在密切联系，因为国企职工滥用信访权利，甚至是别有用心，无理取闹，信访维稳工作开展难度较大。
二、新形势下国企信访维稳工作思路
（一）預防为主原则
因为新形势下的国企信访维稳工作面临着较大难度，如果在事发后再处理必然也就存在较高压力，坚持预防为主和主动作为的基本原则也就显得极为必要。
国企信访维稳工作人员需要重点了解常见隐患问题，发现问题的苗头，如此也
就可以在矛盾发生前采取积极措施予以缓和，避免出现恶性事件。
基于此，国企信访维稳工作人员应该尽量避免仅仅待在办公室内等待国企职工反馈问题，而应该更加关注对于社情民意的调查了解，力求全面了解国企员工现状，重点把握其存在的忧患问题，明确隐形矛盾，深入分析矛盾根源，进而判断如何予以解决和应对，将矛盾控制在最小程度上。
当然，为了达到这一目的，必然需要促使各个国企信访维稳工作人员能够具备较高的工作积极性，能够主动深入基层群众，认真倾听员工心声，关注一些热点问题，规避传统官僚做派和形式主义问题。
为了及时掌握和了解国企职工隐性矛盾问题，除了要完善构建信访渠道外，往往还需要为国企职工提供随时反馈诉求的渠道，增加信访维稳工作人员和基层职工的沟通力度，体现更强预防作用。
（二）以人为本原则
新形势下国企信访维稳工作在面临较大难度时，必然需要充分关注国企职工，针对信访人员加大重视力度，在具体工作开展中遵循以人为本的基本原则，将国企职工利益放在首位。
对于很多信访群众而言，主要就是因为自身应有权益受到了损害，如果信访维稳工作人员能够在自身工作开展中表现出对于信访群众利益的高度重视，力求维护好群众利益，必然也就可以赢得信访群众的认同和理解，有助于自身工作的开展。
在以往国企信访维稳工作中，很多工作人员并没有充分关注信访群众的利益，而是以解决问题为着眼点，力求能够压下问题，避免矛盾恶化，忽视了信访群众的感受，反而容易激化矛盾。
基于此，未来信访维稳工作人员必然需要坚定以人为本的理念，结合自身工作岗位和职权能力，努力为信访群众谋利益，维护其应有权益，办实事，最终才有助于解决问题。
（三）协商调解为先原则
新形势下国企信访维稳工作的开展还需要关注于方式方法的灵活选用，一般而言，坚持协商协调为先是重要原则，也是缓和矛盾和处理问题的关键举措。
针对信访群众反馈的相关问题，信访维稳工作人员往往需要充分协调企业和员工的关系，邀请双方坐下来协商，在详细全面倾听双方各自想法的基础上，有效运用多种行政调解手段，寻求两者都能够满意的方案，形成矛盾解决效果。
这种协商协调为先的做法可以有效减少专政力量或者是法律途径的应用几率，进而避免对于国企产生不良影响。
在协商协调工作开展中，信访维稳工作人员往往面临着较高要求，工作压力同样也比较大，如此也就必然需要重点围绕着自身综合能力予以提升，有目的地学习一些管理学、社会学以及心理学知识，在做好企业
和信访群众之间沟通桥梁作用的同时，针对两者的矛盾点予以有效解决和缓和。
（四）坚持政策底线原则
目前我国信访维稳工作，具有以下几个方面的特点。
信访人数逐渐增加，并且由信访人逐步趋向于集体化，信访人需要被解决的相关问题多元化，且信访人的态度朝着更差的趋势发展，甚至出现自残等过激行为，缺少相关法律意识，信访人打标语，拉横幅，围堵当地政府等种种违反法律法规的事情依然在发生。
总而言之，目前我国信访维稳工作面临巨大压力，必须提高工作能力，才能切实解决问题。
二、信访维稳工作的积极意义
（一）信访维稳工作顺利进行有利于企业经济发展
信访维稳工作内容大部分是沟通企业和相关基层员工之间的矛盾，二者之间存在矛盾，说明企业发展过程中存在一些问题，没有得到解决，所以信访维稳工工作能否顺利进行，直接影响到企业经济发展。
如果顺利解决二者之间的矛盾，会发现企业发展中可能存在的一些问题，完善企业的经营模式，增进企业与基层员工的沟通交流，既保障了基层员工的合法权利，又促进了企业经济发展。
（二）有利于维护社会治安
通过解决信访人的问题，做好信访维稳工作也是维护社会和谐稳定的一种方法，由于信访人提出的相关问题，直接牵扯到利益纠纷，很容易让人情绪极端化，做出一些过激的行为举动，不仅与自身无益，甚至可能危害他人的生命，造成社会治安混乱，所以努力做好信访维稳工作是维护社会和谐的基础，信访维稳工作能否有效进行，直接影响当地的社会治安。
（三）有利于保障广大人民群众的合法权益
我国是人民当家做主的法治国家，通过信访这一个途径，广大基层人民可以向公安部门反映自身面临的问题，有助于人民解决自身问题，维护广大人民合法权益。
三、新形势下信访维稳工作存在的主要问题
（一）信访人法律意识薄弱
信访这一行为本身是合法的，但是如果通过不合法的途径，不仅扰乱社会治安，严重的还可能造成人员伤亡。
目前新形势下，依然有很多人法律意识薄弱，不懂得通过正规途径解决自身问题，来维护自身的合法权益。
比如依旧有一些人拉横幅，打标语，围堵政府大门，严重影响了市规市容，影响其他工作顺利进行。
（二）信访维稳工作机制存在问题
信访维稳工作可能涉及到各种各样的企业发展中存在的复杂问题，很多信访人提出的问题，存在多方面的不确定性，如果信访维稳工作机制存在问题，就不能帮助信访人解决实质问题，将信访维稳工作落实到底。
很多信访人提出来的问题，涉及到一系列的法律相关条例，如果缺乏专业的法律人员，就不能有效帮助信访人解决相应问题。
但很多地区信访维稳工作的工作方式比较单一，依然停留在简单的谈论，交流和沟通等环节，无法真正帮助信访人解决切实存在的问题。
而且完善的信访维稳工作机制，要有明确的分工合作，明确的责任赏罚制度，很多信访维稳工作部门依然做不到这些。
（三）信访维稳工作没有落到实处
也有不少信访维稳部门只做表面文章，没有将信访维稳工作落到实处，只是应付上级检查，应付信访人。
没有真心想要帮助信访人解决问题，甚至忽视信访人的内心感受。
有的信访维稳工作部门存在这样的疏漏主要是因为没有明确的工作分工，管理不当。
但是如果不能将信访维稳工作落到实处，信访就会成为一个空壳子，不能为信访人解决任何问题，影响社会治安。
四、如何做好信访维稳工作
（一）运用法治思维做好信访维稳工作
信访维稳工作人员应当秉着依据法律法规解决相关问题的原则，依法治理是解决一切问题的根本，信访维稳相关部门对于侵害信访人合法权益的行为不能容忍，按照法律法规，切实维护广大基层人民群众的权利，但对于具有过激行为，甚至违反法律的信访人，信访维稳工作人员也要对这样的信访人给予警告，向其解释相关法律条例，告知信访人如何通过正当合法的途径维护自身合法权利。
由于信访人提出的问题和亟待解决的矛盾，可能来自生活的各个方面，相关信访维稳工作人员应当了解国家的基本政策，跟信访人进行深入的沟通交流之后，再进一步跟专业人员接触，了解相关问题的专业内容，再进一步确定解决问题的方案，只有增强自身法律意识，运用法治思维，相关人员才能真正做好信访维稳工作。
（二）根据矛盾的本质解决问题
信访是一个特殊的过程，信访维稳部门可能要求解决社会上各种各样的问题，这个过程是复杂的，这就需要工作人员分清楚什么是表面现象，什么是矛盾的本质，只要找到问题的根本，才能真正解决问题。
这要求工作人员能够站在不
同的角度考虑问题，信访直接牵涉到利益纠纷，所以必须秉着公平公正的原则解决问题，排除干扰项，通过表面现象看本质。
解决这样复杂的问题，根本无法做到知道所有细节，所以必须拥有抓大放小的能力，找到问题的本质。
（三）健全信访维稳工作机制
信访维稳工作机制出现问题，会直接影响整个部门的工作能力，如果没有健全的信访维稳工作机制，就很难帮助广大人民群众解决问题。
健全信访维稳工作机制，就需要有明确的分工和责任管理制度，信访维稳工作人员明确自身的主要任务是什么，做好自己应该做的事情，由专门的工作人员进行任务分配，并治理相关的责任制度，不论哪一个环节出现问题，都有责任人担保，建立明确的赏罚制度，有利于所有人的工作高效进行，真正把信访维稳工作落到实处。
同时具有完善的信访维稳工作机制的部门，应当具有对突发事件的处理能力，领导组织团队能够迅速做出反应和决断，并交给下级执行，保证事情有序进行，根据实际情况切实解决问题。
（四）丰富信访维稳工作方式
有的上访人员提出一些不合理的要求，天天来上访，而且扬言如果不解决问题，就要怎么样
相威胁，无理取闹，影响很坏；二是恶性上访现象和越级上访时有发生。
有个别少数上访人员情绪激动，言辞凶狠。
有恐吓威胁要自杀的，有要赴省上京的，有拍桌子骂人闹事的；三是上访人普遍存在“谁官大找谁”的心理，他们不找可以为他们解决问题的基层，不找了解其情况的基层领导，而是越级找上级找领导，干扰了正常的生产、生活和工作秩序；四是集体群访事件增多。
有些上访人认为，人多势众，大闹大解决，小闹小解决，出了问题罚不责众，容易引起领导的重视，造成很坏的影响。
（四）群体上访突出，试图制造社会影响
部分企业因经营环境的恶化，企业在改革过程中，对改革制定仓促，应对措施不周密，宣传不到位等，导致一些干部减免、人员去留安置等涉及职工切实利益方面不满，为企业的稳定埋下了隐患。
其次，一些职能部门作风官僚，不负责任，存在门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，对本该向职工解释清楚的问题爱答不理，本该解决的事情久拖不理，导致矛盾激化，造成本可避免的上访事件的发生。
再次，群访人员讲究声势和时机，寻求同情和支持。
往往以群体规模大，持续时间长和越级上访造势。
三、现阶段国有企业矛盾纠纷原因分析
（一）企业改革发展过程中利益冲突的一种体现
随着国家经济结构调整，产业升级，国家战略行业的布局，一些企业为适应外部大环境的变化，进行内部改革、人事调整以及发展转型。
这必然搅动和影响一部分利益格局。
其次，在改革发展过程中，确实存在政策不合理，存在漏洞，一些利益调整不公，政策执行有失偏颇的情况，损害一些员工的正当合法权益，员工上访也是维护职工正当权利，伸张正义的一种途径。
最后，国有企业在发展过程中积累了一系列结构性深层历史遗留性问题，通过企业改革的导火索重新点燃激化了这些矛盾。
（二）上访人员法制意识淡薄，信访观念出现偏差
一是上访人员很多现在是或曾经是国企业大家庭中的一员，或者是利益相关者。
当自己与企业或者企业中某些管理部门存在利益纠纷时，他们很多时候不想也不愿意拿起法律的武器进行捍卫，总以为人民内部矛盾不要转化为对我矛盾；二是基于我国公民法制意识淡薄的基本国情，很多上访人员对法律程序了解不深，对法律操作不信任，从头到尾，
一门心思走上访之路；三是信访人抓住领导不放，抱着领导好说话、说了算数的心态，明知不应解决的问题，也许能在领导那里开开绿灯，利用领导职务的权利下压办事部门。
（三）问题处理失据，基层矛盾逐步升级
一是一部分职工利用国有企业下大决心、花大力气解决内部矛盾的时机，提出不合理诉求，部分单位抱着息事宁人的态度，不按原则办事，而是一味妥协退让、有求必应，上访者却得寸进尺，相互攀比，纠缠不休，最终使事态扩大激化，甚至酿成大的群体性事件。
二是基层单位领导思想认识不到位，对待群众反映的问题不重视，存在等、挂、靠的现象，严重透支了其在群众心目中的信任度。
（四）政策宣传不到位，矛盾疏导工作不及时
企业改革发展中，部分单位和部门干部出于工作不负责任，或某些私心，出台的相关政策和措施没有及时宣传到位或刻意淡化处理。
致使政策执行过程中存在偏差，损害了部分职工的正当权益，激起了部分职工的愤恨与不满。
四、加强国有企业信访维稳工作的具体建议
（一）宣传企业政策意义、原则和适用范围，让全体员工对政策心中有数
企业要坚持科学决策和依法治理，做到每出台一项政策都要充分考虑改革的力度与广大职工承受的程度相适应.努力避免因决策失误或领导行为不当而引发稳定问题。
对于有些不太明确、把握不准的政策性问题，要按照领导约访制度的规定，引领群众向上级职能部门反映并加以协调解决，及时化解矛盾。
对于新出台的政策，要利用多种形式加大宣传力度，让广大职工了解政策出台的背景，理解政策规定的内容，教育引导职工自觉地遵守执行。
（二）坚持民主公开，源头治理
首先，要贯彻执行党的民主集中制。
企业无论是在重大事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金的使用、评先推优、文明建设考评等方面，还是在员工问题处理、工资奖金分配、福利待遇等方面，均做到了均要做到集中讨论，民主决策、公开听取职工群众意见，从源头上减少矛盾纠纷。
其次，要正确选拔使用干部。
企业选拔任用干部，都要经过组织考察、公开竞聘、党委讨论确定、公示等程序，做到公开、公平、公正，防止干部任用中的腐败带来的群众信訪。
最后，要堵塞管理漏洞。
坚持党务公开、厂务公开等，做到大政方针透明化，执行操作公开化，杜绝因暗箱操作带来的群众信访。
（三）坚持原则，合理化解矛盾
一是对待信访案件，领导干部要坚持组织原则，在不突破政策和相关组织原则的前提下，尽量解决。
家具类、建筑及装潢材料类等同房地产相关种类也为负增长。
（四）出口保持强势增长。
全市出口总额0.64亿美元，同比增长27.3%；外商直接
投资额2.0亿美元。
（五）财政收入大幅下降，金融信贷规模继续扩张。
全市公共财政预算收入14.8亿元，同比下降11.5%。
全市公共财政预算支出19.9亿元，增长18.3%。
（六）工业用电量下降明显，市场价格小幅下行。
全市全社会用电量14.36亿千瓦时，同比下降7.54%。
其中，工业用电量同比下降9.36%。
全市消费价格下行，工业购销价格继续下行。
二、经济下行压力下维稳工作面临的突出问题今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市呈现出经济平稳发展，社会和谐稳定，人民群众安居乐业的良好局面。
但是，随着经济下行压力持续增加，影响社会稳定工作的新情况、新问题不断涌现，各种社会问题和矛盾也不断增多，影响社会稳定的消极因素仍然大量存在。
一是工业生产增速明显回落，工业投资增速继续放缓，社会总需求下降，企业改制历史遗留问题凸显，企业经营生产难题不易破解，特别是小微企业生存困难、发展受阻，各种社会矛盾日趋多样化。
这些涉及群众切身利益的问题情况复杂、牵扯面广、调处难度大，成为影响我市社会稳定的突出问题。
国有企业转制过程中引发的结构性失业，或由政府、企业安排大部分失业职工专业引起的待遇补差问题，以及经营管理不善导致的下岗拖欠工资一系列劳资纠纷等等一系
列企业转制历史遗留问题凸显，职工群体性上访事件频发。
二是房地产市场投资增速大幅下降，市场销售持续低迷，给社会稳定和谐带来不利影响。
全市房地产开发投资资金来源明显不足，房地产商纷纷降价处理手中的存量房，导致一部分提前购买房屋的群众利益受损，在其他城市出现的“房闹”现象虽未大规模在我市出现，但仍有必要防微杜渐。
部分业主不光要求开发商退差价、退房，还要求开发商不降价，以免影响房屋质量，同时要求政府承担监管和补偿责任。
一些业主甚至扩大事态造成社会影响，迫使政府介入，实现自身利益诉求，这也会对社区治安环境造成不良影响。
三是消费市场低迷，居民消费结构转变，造成部分行业发展畸形，企业大量减产裁员，社会闲散人员增多。
同时，社会收入差距逐步拉大，造成公众心理上的不公平感，从而引发剧烈的利益冲突和社会矛盾，影响政治和社会的稳定。
四是经济增长下行风险加大会增加财政金融领域的潜在风险。
经济下行必然会对财政收入带来负面影响，加大缓解政府性债务风险的难度，易引发财政金融危机。
经济下行会引起银行不良资产率上升，不利于保持信贷供求平衡，增加中小企业、民营企业融资困难。
经济增长放缓，财政收入来源减少，客观上反映了企业效益下滑，经营出现困难，直接影响了经济社会的发展和人民生活水平的提高，且易引起社会恐慌。
五是环境污染已成为影响社会稳定的新因素。
我国每年发生环境污染与生态破坏事件不断增加，大量环境污染纠纷无法解决，群众得不到满意的答复，日积月累，群众信访量持续上升的趋势已成必然，有些地方因环境污染引发的矛盾冲突已构成影响社会稳定的因素。
我市在工业化进程中，将不可避免地遇到环境污染难题，长久以来的环境污染和突发性环境污染事件都会不同程度地影响社会和谐稳定。
我市工业以化工行业为主，兼并钢铁、水电、煤炭等行业，工业生产排放的污染废物对城乡居民的生产生活造成威胁。
城镇企业大多依靠城乡自然资源进行粗放型生产，环境污染从城市向农村转移，直接影响到少部分村民的基本生存环境。
三、产生不稳定因素的原因分析
（一）经济维度。
随着社会经济的不断发展和改革开放的深入推进，社会原有的经济利益格局被打破，一些企业倒闭，导致部分职工下岗失业，生活陷入困境。
而随着城镇化、工业化的进一步扩大，许多农民纷纷涌入城市打工，但又没有实现理想中的生活。
社会各阶层人群经济收入差别增大，必然伴生出新的利益冲突和社会矛盾，一些长期积累的深层次问题集中爆发，甚至更加复杂化、尖锐化，民生问题日益凸显，对社会稳定造成深远影响。
（二）社会维度。
在开放、多元、动态的社会环境和信息化条件下，社会矛盾很容易交织扩散，经济形势变化必然会影响人们的社会心态。
在好的环境下，人们对未来有期待、有信心，心态平和，即使有一些困难也能理性对待；而在差的环境下，人们的心态就会比较敏感、脆弱，一些人因下岗、失业而导致家庭生活困难，产生悲观、失望和不满情绪，遇事容易采取过激行动，造成社会对抗、动荡风险增大。
