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维稳工作存在问题与整改措施1
随着全面深化改革的发展，我国经济结构在不断调整中，对于新形势下的信访工作也造成一定影响，如何做好新形势下信访维稳工作，是一个值得深入探讨，亟待解决的问题。
本文主要通过讲述新形势下信访维稳工作的相关特点，根据其中存在的主要问题，探讨做好信访维稳工作相关解决办法。
新形势下，我国信访维稳工作面临巨大压力，由于时代科技进步，人民相对法律意识提高，对于侵犯自身合法权益力的行为，懂得通过信访的途径，要求政府和相关部门解决自身和企业之间存在的一些问题，虽然大家具有维权意识，但广大人民的法律意识还是相对薄弱，信访过程中信访人的过激行为依然存在。
所以，相关部门认真解决信访人提出的问题，全心全意为人民服务，才能真正维护信访人的合法权
益，防止问题进一步扩大，及时解决矛盾，才能真正保证社会治安的稳定和谐。
做好信访维稳工作非常重要，但目前信访维稳工作仍然存在一些问题，亟待解决，需要大家共同努力。
一、信访维稳工作概述
（一）信访维稳工作的重要内涵
信访是企业基层员工和广大老百姓通过向当地信访办求助，解决自身与相关企业的矛盾的一种合法方式。
但是由于有些信访人态度过激，在信访的过程中，也会做出一些违反法律法规的事情，所以，信访维稳工作能否有效进行直接影响着当地的社会治安，新形势下的信访维稳工作迎来了巨大挑战，同时，党的十八大以来，“要综合施策，下大气力处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好。
”等相关信访工作指示。
从某种意义上说，做好信访维稳工作，也是保障人民当家做主，维护广大基层人民合法权利的一种方式。
（二）
新形势下的信访维稳工作特点
我国经济目前处于“三期叠加”阶段，经济增长速度有变动，经济结构有调整，各企业需要适应前期相关经济政策，
党的十八大大以来，随着深化社会经济改革的进行，供给侧结构性改革力度大，经济不稳定性增加，新形势下的信访维稳工作面临巨大的压力。
目前我国信访维稳工作，具有以下几个方面的特点。
信访人数逐渐增加，并且由信访人逐步趋向于集体化，信访人需要被解决的相关问题多元化，且信访人的态度朝着更差的趋势发展，甚至出现自残等过激行为，缺少相关法律意识，信访人打标语，拉横幅，围堵当地政府等种种违反法律法规的事情依然在发生。
总而言之，目前我国信访维稳工作面临巨大压力，必须提高工作能力，才能切实解决问题。
二、信访维稳工作的积极意义
（一）信访维稳工作顺利进行有利于企业经济发展
信访维稳工作内容大部分是沟通企业和相关基层员工之间的矛盾，二者之间存在矛盾，说明企业发展过程中存在一些问题，没有得到解决，所以信访维稳工工作能否顺利进行，直接影响到企业经济发展。
如果顺利解决二者之间的矛盾，会发现企业发展中可能存在的一些问题，完善企业的经营模式，增进企业与基层员工的沟通交流，既保障了基层员工的合法权利，又促进了企业经济发展。
（二）有利于维护社会治安
通过解决信访人的问题，做好信访维稳工作也是维护社会和谐稳定的一种方法，由于信访人提出的相关问题，直接牵扯到利益纠纷，很容易让人情绪极端化，做出一些过激的行为举动，不仅与自身无益，甚至可能危害他人的生命，造成社会治安混乱，所以努力做好信访维稳工作是维护社会和谐的基础，信访维稳工作能否有效进行，直接影响当地的社会治安。
（三）有利于保障广大人民群众的合法权益
我国是人民当家做主的法治国家，通过信访这一个途径，广大基层人民可以向公安部门反映自身面临的问题，有助于人民解决自身问题，维护广大人民合法权益。
三、新形势下信访维稳工作存在的主要问题
（一）信访人法律意识薄弱
信访这一行为本身是合法的，但是如果通过不合法的途径，不仅扰乱社会治安，严重的还可能造成人员伤亡。
目前新形势下，依然有很多人法律意识薄弱，不懂得通过正规途径解决自身问题，来维护自身的合法权益。
比如依旧有一些人拉横幅，打标语，围堵政府大门，严重影响了市规市容，影响其他工作顺利进行。
（二）信访维稳工作机制存在问题
信访维稳工作可能涉及到各种各样的企业发展中存在的复杂问题，很多信访人提出的问题，存在多方面的不确定性，如果信访维稳工作机制存在问题，就不能帮助信访人解决实质问题，将信访维稳工作落实到底。
很多信访人提出来的问题，涉及到一系列的法律相关条例，如果缺乏专业的法律人员，就不能有效帮助信访人解决相应问题。
但很多地区信访维稳工作的工作方式比较单一，依然停留在简单的谈论，交流和沟通等环节，无法真正帮助信访人解决切实存在的问题。
而且完善的信访维稳工作机制，要有明确的分工合作，明确的责任赏罚制度，很多信访维稳工作部门依然做不到这些。
（三）信访维稳工作没有落到实处
国有企业的信访工作基本上是直接面向员工的，是维系企业与员工和谐关系的纽带；通过对上访案件的统计、梳理和总结，可以有效发现信访人员关心的热点、重点和难点。
针对当前存在矛盾和问题，企业出台一些相关制度和改进措施，及时进行补救和改善，促进企业稳定发展。
（二）信访维稳工作为职工提供一个有效解决问题的平台
而信访维稳工作就是为员工提供一个提出自己诉求，争取合理诉求的平台。
而企业也应在第一时间对员工所反映的问题进行处理，保证员工的合法权益。
（三）国有企业的信访工作是发现问题，提升管理水平的一条途径
国有企业在管理过程中，难免会出现各种问题，涉及到各个方面的利益，产生各种矛盾。
管理者通过倾听员工诉求，了解管理中存在的各种问题和漏洞，及时进行出台和调整政策，弥补管理不足，提高管理水平。
二、信访工作面临的现状与问题
（一）上访理由、内容、形式多样，解决难度增大
目前上访形式不局限于个人上访，匿名信、联名信、越级上访、集体上访的现象明显增多；内容上有工伤纠纷、职工福利待遇、企业改革改制的以及最低生活保障的；在解決难度上，有历史遗留的、长期得不到解决的、解除劳动合同涉及法律纠纷的，还有提出不符合政策无理要求的，这些无疑增加解决问题的难度，考验着信访工作人员的情商、智商、工作能力与技巧。
（二）上访主体多元化，信访途径网络化
信访工作的主体已由企业在职职工、各种纠纷当事人，慢慢的扩大到离退休人员、医疗
（工伤）纠纷、企业改制人员、最低生活保障对象及其他如社会法人、举报等。
从信访人员的职业构成来看，以前的信访主体集中在某些特定的阶层，而现在信访主体遍布各个阶层、各个行业、各个部门，信访人员身份错综复杂。
由于历史、政策等原因，少数下岗职工、离退休职工、家属的利益保障不到位，致使他们心存怨气、心理失衡，形成了稳定隐患。
（三）越级上访、重访、缠访增多，无序上访现象趋势明显
一是重访、缠访增多。
有的上访人员提出一些不合理的要求，天天来上访，而且扬言如果不解决问题，就要怎么样
相威胁，无理取闹，影响很坏；二是恶性上访现象和越级上访时有发生。
有个别少数上访人员情绪激动，言辞凶狠。
有恐吓威胁要自杀的，有要赴省上京的，有拍桌子骂人闹事的；三是上访人普遍存在“谁官大找谁”的心理，他们不找可以为他们解决问题的基层，不找了解其情况的基层领导，而是越级找上级找领导，干扰了正常的生产、生活和工作秩序；四是集体群访事件增多。
有些上访人认为，人多势众，大闹大解决，小闹小解决，出了问题罚不责众，容易引起领导的重视，造成很坏的影响。
（四）群体上访突出，试图制造社会影响
部分企业因经营环境的恶化，企业在改革过程中，对改革制定仓促，应对措施不周密，宣传不到位等，导致一些干部减免、人员去留安置等涉及职工切实利益方面不满，为企业的稳定埋下了隐患。
其次，一些职能部门作风官僚，不负责任，存在门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，对本该向职工解释清楚的问题爱答不理，本该解决的事情久拖不理，导致矛盾激化，造成本可避免的上访事件的发生。
再次，群访人员讲究声势和时机，寻求同情和支持。
往往以群体规模大，持续时间长和越级上访造势。
三、现阶段国有企业矛盾纠纷原因分析
（一）企业改革发展过程中利益冲突的一种体现
随着国家经济结构调整，产业升级，国家战略行业的布局，一些企业为适应外部大环境的变化，进行内部改革、人事调整以及发展转型。
这必然搅动和影响一部分利益格局。
其次，在改革发展过程中，确实存在政策不合理，存在漏洞，一些利益调整不公，政策执行有失偏颇的情况，损害一些员工的正当合法权益，员工上访也是维护职工正当权利，伸张正义的一种途径。
最后，国有企业在发展过程中积累了一系列结构性深层历史遗留性问题，通过企业改革的导火索重新点燃激化了这些矛盾。
（二）上访人员法制意识淡薄，信访观念出现偏差
一是上访人员很多现在是或曾经是国企业大家庭中的一员，或者是利益相关者。
当自己与企业或者企业中某些管理部门存在利益纠纷时，他们很多时候不想也不愿意拿起法律的武器进行捍卫，总以为人民内部矛盾不要转化为对我矛盾；二是基于我国公民法制意识淡薄的基本国情，很多上访人员对法律程序了解不深，对法律操作不信任，从头到尾，
一门心思走上访之路；三是信访人抓住领导不放，抱着领导好说话、说了算数的心态，明知不应解决的问题，也许能在领导那里开开绿灯，利用领导职务的权利下压办事部门。
（三）问题处理失据，基层矛盾逐步升级
一是一部分职工利用国有企业下大决心、花大力气解决内部矛盾的时机，提出不合理诉求，部分单位抱着息事宁人的态度，不按原则办事，而是一味妥协退让、有求必应，上访者却得寸进尺，相互攀比，纠缠不休，最终使事态扩大激化，甚至酿成大的群体性事件。
部分单位部门存在“一手硬、一手软”的问题，没有真正树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任；发展是政绩、稳定也是政绩”的观念。
工作中对本辖区稳定使命认识不清，党管政法责任意识不强，履行维稳工作职能不到位，不敢管、不愿管、嫌麻烦，怕承担责任。
同时，企业军转干部、老民师、1961年回乡师范生等不稳定群体是全省或全国性问题，在国家和省里没有具体实质性方法出台以前，地方根本没有能力解决这些问题，很多时候只能是“被动维稳”、“口头维稳”、“文件维稳”，对维稳工作往往是设立相应部门后，根据上级工作安排、要求，应付相关考核了事，相应的工作人员部分时间也往往安排参与到计生、农业、民政等其他工作中。
经费保障困难，法制宣传滞后。
虽然我县积极探索了适应社会经济发展要求的群防群治工作经费保障机制，但列入财政人均0.5元的保障经费对全县而言仍是杯水车薪，加之受各种因素的影响，部门群防群治队伍组织名存实亡，巡逻活动无法正常开展。
当前普法宣传仅仅限于在县城或者乡镇驻地活动，深入边远农村、治安重点地区宣传较少，群众长期缺乏法律教育和法律知识。
与法制建设、新型农民的培养，新农村建设要求存在较大差距，导致这些地方刑事治安案件多发，民转刑案件增多，群体性事件时有发生，邪教活动仍然存在。
基层工作难以开展。
一是乡镇抓维稳工作的人员紧缺，乡镇维稳综治专干、村委会治保主任一兼多职，且人员变动大，严重影响了工作的正常开展。
二是少数农村基层组织软弱涣散、导致农村党员教育活动较少，许多村民对村干部不放心，意见大，反映村干部管理混乱，带领群众致富的本领不强、办法不多，导致一些村民小组群众代表会议难以召开。
一些村民反映：
“过去维护社会稳定，缉拿违法犯罪赚疑人，群众踊跃参加，觉得是一种荣耀，现在千方百计搞发动，又是标语口号，又是大小会议布置，又是电视专题报道，有些人还是发而不动，价值取向偏差，视赚钱越多越荣耀，视社会治安工作为负担、麻烦，视见义勇为为管闲事和傻瓜等”，有事不愿参与、有问题不愿反映、有线索不愿提供，农村维稳综治工作在一定范围内得不到正常开展。
警力严重不足。
社会治安工作点多、线长、面广，而警务工作任务繁重。
我县在村
（居）建立了警务室，实行警力前移，但由于警力不足，达不到一村一警，每个民警管理的责任区一般为1-3个行政村，一警多村、多村一警现象普遍存在；加之改革开放的不断深入，许多潜在深层次、多层面的矛盾不断出现，多种不稳定因素的交织和叠加，待处理的矛盾纠纷多，临时应急的任务多，致使基层干警无时间沉下去做群众思想工作和处理突发性矛盾纠纷或治安问题，导致“打、防、管、控”工作面临前所未有的挑战。
执法行为有待进一步规范。
当前，部分执法工作还存在与新形势新任务不相适应的问题，有的还相当突出。
主要表现在：
少数单位和执法人员一定程度存在着执法不规范、服务群众意识不强、特权思想、部门利益思想等问题．影响了执法公平正义，侵犯了群众合法权益，甚至引发人民内部矛盾。
二、推进维稳工作的措施及对策
深化认识，加强维稳工作的责任心和紧迫感。
各部门和社会各界要高度重视，进一步增强做好维护社会稳定工作的责任感和紧迫感，牢固树立稳定压倒一切的思想，切实改变“重经济发展，轻社会稳定’的错误思想，坚持一手抓经济，
一手抓社会稳定工作，把维稳工作当做重中之重的工作任务来抓，守一方土地、保一方平安、促一方发展，齐抓共管，形成合力，才能克服目前面临的困难和问题，维稳工作才会取得新的成效，从而推动经济和社会各项事业健康协调发展。
落实责任，加大矛盾纠纷排查调处力度。
坚持和落实矛盾纠纷排查化解责任制度，切实把排查化解的责任落实到人，并与相关责任人的绩效奖惩等有效挂钩，实行“每月一小查、每季度一大查”，将一般性、偶发性矛盾纠纷消化在基层，化解在萌芽状态，努力避免因矛盾纠纷激化演变为“民转刑”案件、群体性械斗和群体性上访事件。
充分发挥矛盾调处中心、人民调解组织及司法行政部门化解矛盾纠纷的积极作用，对排查出来的矛盾纠纷要分清主次，明确矛盾纠纷的内在关系，巧施良策，对症施治，各个击破；对于事关群众切身利益的突出问题和群体性事件，要把人民调解、司法调解、行政调解等资源整合起来，通过联席会议会办、交办、督办等办法，使上下之间、部门之间整体联动，及时调处化解，确保社会和谐稳定。
严密防范，有效遏制邪教活动上升势头。
一是建立包保防控责任制，并签订到各责任单位，落实到每一位领导和每一名干部职工身上，逐一抓好落实。
二是齐抓共管，加强警示教育。
有关部门要联合深入邪教重点人员家庭走访调查，做好回访帮教工作，并教促其家属子女做好管控工作。
在中小学校积极开展反邪教警示教育活动，增强学校师生的反邪教意识，在村居、公共场所、公路醒目地段制作警示宣传牌、宣传标语，加强宣传，使反邪教意识深入人心。
落实保障，设立社会稳定专项资金。
从化解矛盾的实际情况看，一些“老大难”问题、历史遗留问题，尤其是涉法涉诉信访矛盾和问题有望得到解决，需要以深入细致的思想疏导和解决当事人实际生活困难相结合的方法来达到息事宁人、息诉息访、案结事了的目的。
在条件允许的情况下，县级可以设立“维护稳定专项资金”，主要用于那些法度之外、情理之中，但通过法律、行政渠道难以解决的重大矛盾和疑难问题的调处化解工作，为维护社会稳定提供保障。
筑牢基础，深入持久地抓好社会稳定工作。
把基层基础建设作为维稳工作的重要内容，把稳定效果作为检验维稳工作的标准，不断健全完善“横到边，纵到底”的“大维稳”工作网络。
把情报信息工作作为维护社会稳定基础性、战略性的工作来抓，突出情报信息网络在基层的建设，把工作重点放在行动性、内幕性、预警性情报信息的收集和研判上，特别是要在重点问题、重点群体、重点部位等涉及的群体或个体中物建情报信息员，以及时获取情报信息，做到快速反应，有的放矢。
要高度关注当前的旧城改造、房屋拆迁、高速公路征地等问题，切实做好社会稳定预警工作，定期进行分析研判，及时发出预警通报，及早采取防范措施，有效化解矛盾，确保一方平安。
维稳工作存在问题与整改措施4
全市房地产开发投资资金来源明显不足，房地产商纷纷降价处理手中的存量房，导致一部分提前购买房屋的群众利益受损，在其他城市出现的“房闹”现象虽未大规模在我市出现，但仍有必要防微杜渐。
部分业主不光要求开发商退差价、退房，还要求开发商不降价，以免影响房屋质量，同时要求政府承担监管和补偿责任。
一些业主甚至扩大事态造成社会影响，迫使政府介入，实现自身利益诉求，这也会对社区治安环境造成不良影响。
三是消费市场低迷，居民消费结构转变，造成部分行业发展畸形，企业大量减产裁员，社会闲散人员增多。
同时，社会收入差距逐步拉大，造成公众心理上的不公平感，从而引发剧烈的利益冲突和社会矛盾，影响政治和社会的稳定。
四是经济增长下行风险加大会增加财政金融领域的潜在风险。
经济下行必然会对财政收入带来负面影响，加大缓解政府性债务风险的难度，易引发财政金融危机。
经济下行会引起银行不良资产率上升，不利于保持信贷供求平衡，增加中小企业、民营企业融资困难。
经济增长放缓，财政收入来源减少，客观上反映了企业效益下滑，经营出现困难，直接影响了经济社会的发展和人民生活水平的提高，且易引起社会恐慌。
五是环境污染已成为影响社会稳定的新因素。
我国每年发生环境污染与生态破坏事件不断增加，大量环境污染纠纷无法解决，群众得不到满意的答复，日积月累，群众信访量持续上升的趋势已成必然，有些地方因环境污染引发的矛盾冲突已构成影响社会稳定的因素。
我市在工业化进程中，将不可避免地遇到环境污染难题，长久以来的环境污染和突发性环境污染事件都会不同程度地影响社会和谐稳定。
我市工业以化工行业为主，兼并钢铁、水电、煤炭等行业，工业生产排放的污染废物对城乡居民的生产生活造成威胁。
城镇企业大多依靠城乡自然资源进行粗放型生产，环境污染从城市向农村转移，直接影响到少部分村民的基本生存环境。
三、产生不稳定因素的原因分析
（一）经济维度。
随着社会经济的不断发展和改革开放的深入推进，社会原有的经济利益格局被打破，一些企业倒闭，导致部分职工下岗失业，生活陷入困境。
而随着城镇化、工业化的进一步扩大，许多农民纷纷涌入城市打工，但又没有实现理想中的生活。
社会各阶层人群经济收入差别增大，必然伴生出新的利益冲突和社会矛盾，一些长期积累的深层次问题集中爆发，甚至更加复杂化、尖锐化，民生问题日益凸显，对社会稳定造成深远影响。
（二）社会维度。
在开放、多元、动态的社会环境和信息化条件下，社会矛盾很容易交织扩散，经济形势变化必然会影响人们的社会心态。
在好的环境下，人们对未来有期待、有信心，心态平和，即使有一些困难也能理性对待；而在差的环境下，人们的心态就会比较敏感、脆弱，一些人因下岗、失业而导致家庭生活困难，产生悲观、失望和不满情绪，遇事容易采取过激行动，造成社会对抗、动荡风险增大。
（三）思想维度。
当今社会，随着我国改革进程的加快，人民群众的民主意识、权利意识普遍增强，但法制意识淡薄、信访不信法、以闹解决问题，重访、集体访、越级访表现突出，对加快推进社会主义民主法制建设、改善公共服务和社会管理提出了更高的要求。
同时，由于解决问题的渠道还不够畅通，法治的权威还没有真正确立，少部分群众有“法不责众”的意识，相关职能部门对事件组织者特别是幕后操纵者的打击力度不够，造成群众跟风仿效，一旦产生经济、社会利益矛盾，往往采取一些不规范的行为，影响了社会稳定。
（四）行政维度。
一些部门和单位主要负责人在决策时不注重统筹协调各方利益关系，执行各种政策及上马，重点工程建设时草率行事，未做维稳风险评估，而是过多的考虑眼前利益和局部利益，忽视群众利益和长远利益。
一些工程项目为追求形象
进度，工程实施过程中出现的一些实际问题未及时作出整改，甚至工程完成都未作处理，造成遗留问题越来越多，群众积怨越来越深。
部分领导对综治维稳工作不够重视，综治维稳工作人员和工作经费落实不到位。
基层干部待遇低，缺乏激励机制，干部队伍的积极性差，责任心和执行力不强。
四、对策及建议当前，经济下行压力给我市社会稳定造成的影响不可低估。
影响社会稳定的倾向性、苗头性问题大量存在，维护社会稳定的任务仍然相当艰巨。
针对上述影响社会稳定的因素，现提出以下几点建议：
（一）推进法治社会建设，创新社会管理体制机制。
运用法治思维和法治方式是确保社会长治久安的必要前提。
从维护改革发展稳定大局来看，政府作为社会管理的主导者，必须主动适应法治环境，增强法治观念，坚持依法办事，扎实推进公正司法，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，在法律授权和规定的范围内实施行政行为和社会管理。
从维护最广大人民根本利益的高度，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
（二）重视社会稳定风险评估工作，加强矛盾纠纷排查力度。
社会稳定风险评估工作是实现经济社会健康可持续发展的客观要求，是提高决策科学化和民主化的重要途径，是实现信访维稳突出问题有效预防化解的重要保证。
