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为了提高和预防对恐怖事件的应急处理能力,在医院发生恐怖事件时,能有效控制局面迅速有序地处理事件,减少一切不良影响和损失,明晰各部门和员工的职责及处理流程,切实保护人身和财产的安全,维持医院正常秩序,特制订本预案。
一、成立反恐应急小组
(一)反恐应急领导小组组长:院长副组长:主管院领导
组员:由其他院领导及相关部门人员组成
(二)反恐应急医疗小组组长:医务科科长、护理部主任
成员:医务科、护理部工作人员、各临床科室医务人员
(三)反恐应急保障工作小组组长:院办室主任
成员:院办室、总务科、动力科、保卫科工作人员。
二、处置暴力恐怖事件的基本原则
处置暴力恐怖事件要以平息事态、控制局面、防止扩散、减少损失为主要原则。针对不同性质的事件采用制止、宣传、保护、救援、疏散等方法。围绕维护广大人民群众、患者和员工的生命这一中心,有条不紊地开展应急工作。
三、职责及分工
(一)院办室:恐怖事件处理的总指挥与总协调,负责新闻媒体的公关工作。
(二)总务科、动力科:负责院内恐怖事件中后勤及物资的供应,清洁现场卫生,水、电需求保障,医院设施的修复,受损树木、花草的处理。
(三)安全保卫组:协调处理恐怖信息与事件的现场控制,协助公安机关对恐怖信息事件的排查和调查处理,疏导和维持现场秩序。
(四)医务科、护理部:安排对医院恐怖事件中伤员的救治,在院内恐怖事件中指挥相关科室引导患者到安全区域。
(五)各科室(部门):负责岗位责任区域的检查,全力配合公安机关和安全保卫科对事件的处理工作。
四、院内恐怖事件的处理办法
所有恐惧事件发生时,应在第一时间报警,并按不同性质的恐怖事件进行处理。
(一)暴力
1.在没有伤及人员的情况下应以教育为主,劝说其放弃伤害他人及破坏正常秩序的行为。
2.如已伤及他人,应予以立即制止,以抢救伤员为主,如情况继续恶化应以武力制止。
3.注意观察暴力组织者的行为、特征。条件许可的话,当即擒获;不具备条件,也要想办法接近、控制,等待公安、武警或其他专业队员到达后再擒获。
4.注意收集证据、保护证人。
(二)爆炸物品
1.如发现不明爆炸物,立即报告公安部门,请求派人排爆并协助其工作。
2.立即向领导小组报告,同时采取隔离措施,疏散人员集中至安全地带并保护好相关人员。
3.严禁人员进出并加强事故地点保卫、巡查工作。
(三)袭击计算机网络
1.第一时间向领导小组汇报,有条件的记录下具体时间、次数、袭击目标、造成的损失等第一手资料。
2.严禁无关人员进出机房,同时将消息控制在最小的范围,防止泄露机密。
3.立即报警,请公安部门前来侦察、破获。
4.病毒检查并消除。
5.请专家重新设置保护措施。
(四)抢夺、抢劫、盗窃
1.如发现犯罪嫌疑人没有离开医院,应立即通报保安人员监控,并在第一时间向领导小组汇报,同时组织围捕。
2.如发现犯罪嫌疑人已离开医院,立即向领导小组汇报,然后检查医院的财产安全情况。
3.如犯罪嫌疑人已伤到人员,应立即通知医务科和急诊科,并组织抢救。
4.如犯罪嫌疑人在可监控的范围内,立即组织追捕,捉拿嫌疑犯。
5.保护好现场、证人,在公安部门到来之前,严禁无关人员进出。
(五)投毒
1.如发现是邮件毒品,应立即报告领导小组,同时,集中所有可能接触到毒品的人员在某特定区域,加以保护,等待公安等有关部门前来检查、检验,同时提供相应的证据。
2.如发现是放置的毒品,应立即保护好现场,严禁他人出入,同时报告领导小组,请求公安等相关部门前来解决。
3.查明毒源并切断毒源,保护好现场,严禁他人进出。如是煤气泄露,应携带防毒面具进入,关闭阀门,打开窗户通风并报煤气公司进行维修。
4.如毒源蔓延,应立即疏散人员至安全地点集中。
(六)谋杀
1.如犯罪嫌疑人没有离开事发现场,应立即向领导小组汇报,同时组织围捕。
2.如犯罪嫌疑人已离开现场,立即保护好现场,保护好证人。
3.第一时间报警,请公安部门前来侦破,同时提供相应的人证、物证等。
4.如犯罪嫌疑人在可视范围,立即组织围捕。
(七)纵火
1.立即启动火灾应急预案进行扑救灭火,同时拨打"119"报警电话。
2.保护好现场,引导消防车进入医院,严禁无关人员进出现场。
3.如犯罪嫌疑人在现场,立即组织围捕。
4.灭火后,注意保护好现场,统计损失。
(八)绑架、挟持人质,勒索
1.如犯罪嫌疑人在现场,立即报警,并向领导小组汇报,同时采取围捕方式包围。
2.正面宣传教育对话,"请不要伤人,有话好商量"以情感化,放下凶器。
3.保护好现场,严禁无关人员进出现场。
4.如犯罪嫌疑人已离开,应保护好现场痕迹等人证、物证等待公安部门前来侦破。
5.如犯罪嫌疑人已逃离医院可视的范围内,应立即追捕,同时首要考虑人质的安全,等待公安部门前来解决。
五、工作程序
(一)院外恐怖事件的医疗救治程序
1.院办室或相关部门接到上级部门的反恐救治通知后,应立即向领导小组汇报,并通知医疗救治小组。
2.医疗救治小组安排救护工作,通知急诊科出诊并通知相关科室做到接收救治伤员的准备。
3.安全保卫组协助公安部门保护伤员。
(二)院内恐怖事件的工作程序
1.安全保卫组接到指令后,立即组织全体保安员,协助公安部门按区域分组对全院重点部位展开排查,对重点嫌疑人、可疑藏匿物品进行搜查,对存放爆炸物品现场进行控制,设置隔离警戒,疏散相关人员,配合公安人员对重点位置(洗手间、垃圾筒、室内人员交集中的病区等)进行现场控制和排险、抢险工作,配合公安人员查看门卫室监控录像进行排查。
2.动力科接到启动预案指令后,水电工到现场配合事件处理中用水、用电的需要。
3.医务科、护理部接到启动预案指令后,安排医务人员做好待命,随时抢救受伤人员,准备好救护或应急用车。
4.经过公安机关排查和各部门的检查处理,由领导小组视情况发布预案的解除指令。
5.若恐怖事件已发生,善后工作按照处理办法执行。
6.各科室应根据员工在反恐过程中的表现报行政办公室予以奖惩通报,对工作严重失职、造成重大损失和严重后果构成犯罪的,应追究其刑事责任。
7.全体职工要做到内紧外松,保持冷静,切勿惊慌,不得对内、对外泄露和传播恐怖信息,一定要做好保密工作。
8.各科室应加强请示汇报,不得压情不报、谎报、误报、错报、漏报。
9.所有职工要服从命令、听从指挥、积极配合,确保任务完成。
10.各部门在检查过程中,若发现可疑物品时,不要私自搬动或打开包装,保护控制好现场劝阻患者和其他人员靠近,应立即上报通知专业人员鉴定后再进行妥善处置。
一、适用范围
本预案适用于全院范围内可能或者已经发生的,需要处置或参与处置恐怖袭击事件的应对工作。主要包括:
(一)利用生物制剂、化学毒剂进行袭击。
(二)利用爆炸手段袭击。
(三)利用胁持单位领导和工作人员造成重大危害的。
(四)其他较大规模的恐怖袭击事件。
二、事件分级
恐怖袭击事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,可分为四级:一级(特别重大)、二级(重大)、三级(较大)、四级(一般)。
三、处理恐怖袭击事件的基本原则
(一)统一指挥原则:在院领导的统一领导下,在处置恐怖袭击事件应急指挥部的具体指挥下,各相关部门充分发挥职能作用,密切配合,快速反应,高效、妥善地开展各项处置工作。
(二)减少损失的原则:最大努力和可能,最大限度地避免和减少人员伤亡,减少财产损失和社会影响。
(三)快速处置原则:采取一切手段,快速反应及时处理。
(四)遵循法律原则:在处置恐怖袭击事件时,要依照法律办事。
四、领导机构
成立医院处置恐怖袭击事件应急指挥领导小组,成员如下:
组长:xxx
副组长:xxx
成员:xxx、xxx、xxx
突击队:保安班突击小组
办公室设在保卫部。
职责:
1.负责组织协调反恐怖力量和资源,启动相应的应急预案,统一组织、指挥处置恐怖袭击事件。
2.执行反恐领导小组的决定,负责恐怖袭击事件应急处置工作的综合协调及相关的组织管理工作。
3.组织、指导应急队伍的培训与演练。
4.组织开展恐怖袭击事件的预防、宣传和教育。
五、处置预案:
(一)信息报告:保卫部负责搜集发生在院内,可能对我院造成重大影响的恐怖袭击事件的相关信息。建立风险分析制度,对恐怖袭击事件信息进行收集、汇总、分析和判断,并及时报警和预警。
(二)报告时限:保卫部接到报警后,应迅速核实并立即按程序在5分钟内报告院领导和拨打报警电话:110.119.122.120。报告内容应当包括:报告单位、报告人或联系人、联系方式;恐怖事件发生地点和现场情况;事件所造成的人员伤亡和财产损失等情况的初步估计。
(三)先期处理:应急指挥领导小组接到报警后,在及时上报恐怖袭击事件信息的同时,要对事件进行先期应急处置,并根据需要组织相应力量(保安班突击队、医务护理人员、总务基建工作人员等)开展紧急救援,全力控制事件的扩大。保卫部迅速对事件现场进行实施监控、封闭并上报事件变化情况。应急领导小组组织力量协助公安等部门立即对恐怖袭击事件开展侦察和调查工作,及时查清事实,收集证据,尽快恢复正常的工作和生活秩序,尽最大可能减少恐怖袭击事件带来的损失和影响。
(四)后期处置:应急指挥领导小组根据整个事件发生情况,组织力量(医务、护理)及时救治伤员及转移物资(总务);事后将整个事件处置情况整理完整后(保卫部负责)上报院务会进行总结。
总则
第一条为了有效预防、及时控制和消除突发暴力事件的危害,科学、规范、有序地开展应急救治工作,保障人民群众及医院全体职工的身体健康与生命安全,维护正常的医疗秩序,制定本预案。
第二条:突发事件的应急处理工作,应遵循依法管理、预防为主、强化培训、适时演练、平战结合、常备不懈的方针,贯彻统一领导、无条件服从上级卫生主管部门的调动和安排,分级负责、及时应对、快速反应、措施果断、科学处置、协调合作的原则。
第三条:在突发事件的应急处理过程中,有不负责任、不履行岗位职责、不服从指挥调度、散布谣言、扰乱医疗秩序、危害公众健康等行为者,按照医院的有关规定处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四条:医院各有关科室应根据各自的职责开展突发暴力事件相关知识的培训,建立健全突发暴力事件应急调查、现场救护、监督检查等工作机制,以及所需物资、设备、设施、技术与人才资源的储备,做到有备无患,防患未然。
第五条:对参加突发暴力事件应急处理做出贡献的人员,给予表彰和奖励;对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。
组织管理
第六条:为加强对突发事件的组织与领导,医院成立突发暴力事件应急处理领导小组及相关急救小组,由院长及有关科室负责人组成,负责对全院突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。各有关科室负责人和小组,应在各自的职责范围内做好突发暴力事件应急处理工作。
第七条:各主管科室要注重互通信息、互相支持、各负其责、协调一致地做好应急事件的管理工作。
监测与预警
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为了提高和预防对恐怖事件的应急处理能力,在医院发生恐怖事件时,能有效控制局面迅速有序地处理事件,减少一切不良影响和损失,明晰各部门和员工的职责及处理流程,切实保护人身和财产的安全,维持医院正常秩序,特制订本预案。
一、成立反恐应急小组
(一)反恐应急领导小组组长:院长副组长:主管院领导
组员:由其他院领导及相关部门人员组成
(二)反恐应急医疗小组组长:医务科科长、护理部主任
成员:医务科、护理部工作人员、各临床科室医务人员
(三)反恐应急保障工作小组组长:院办室主任
成员:院办室、总务科、动力科、保卫科工作人员。
二、处置暴力恐怖事件的基本原则
处置暴力恐怖事件要以平息事态、控制局面、防止扩散、减少损失为主要原则。针对不同性质的事件采用制止、宣传、保护、救援、疏散等方法。围绕维护广大人民群众、患者和员工的生命这一中心,有条不紊地开展应急工作。
三、职责及分工
(一)院办室:恐怖事件处理的总指挥与总协调,负责新闻媒体的公关工作。
(二)总务科、动力科:负责院内恐怖事件中后勤及物资的供应,清洁现场卫生,水、电需求保障,医院设施的修复,受损树木、花草的处理。
(三)安全保卫组:协调处理恐怖信息与事件的现场控制,协助公安机关对恐怖信息事件的排查和调查处理,疏导和维持现场秩序。
(四)医务科、护理部:安排对医院恐怖事件中伤员的救治,在院内恐怖事件中指挥相关科室引导患者到安全区域。
(五)各科室(部门):负责岗位责任区域的检查,全力配合公安机关和安全保卫科对事件的处理工作。
四、院内恐怖事件的处理办法
所有恐惧事件发生时,应在第一时间报警,并按不同性质的恐怖事件进行处理。
(一)暴力
1.在没有伤及人员的情况下应以教育为主,劝说其放弃伤害他人及破坏正常秩序的行为。
2.如已伤及他人,应予以立即制止,以抢救伤员为主,如情况继续恶化应以武力制止。
3.注意观察暴力组织者的行为、特征。条件许可的话,当即擒获;不具备条件,也要想办法接近、控制,等待公安、武警或其他专业队员到达后再擒获。
4.注意收集证据、保护证人。
(二)爆炸物品
1.如发现不明爆炸物,立即报告公安部门,请求派人排爆并协助其工作。
2.立即向领导小组报告,同时采取隔离措施,疏散人员集中至安全地带并保护好相关人员。
3.严禁人员进出并加强事故地点保卫、巡查工作。
(三)袭击计算机网络
1.第一时间向领导小组汇报,有条件的记录下具体时间、次数、袭击目标、造成的损失等第一手资料。
2.严禁无关人员进出机房,同时将消息控制在最小的范围,防止泄露机密。
3.立即报警,请公安部门前来侦察、破获。
4.病毒检查并消除。
5.请专家重新设置保护措施。
(四)抢夺、抢劫、盗窃
1.如发现犯罪嫌疑人没有离开医院,应立即通报保安人员监控,并在第一时间向领导小组汇报,同时组织围捕。
2.如发现犯罪嫌疑人已离开医院,立即向领导小组汇报,然后检查医院的财产安全情况。
3.如犯罪嫌疑人已伤到人员,应立即通知医务科和急诊科,并组织抢救。
4.如犯罪嫌疑人在可监控的范围内,立即组织追捕,捉拿嫌疑犯。